新时代“两新”组织党建工作探析曹宇宏贾月娥党的十九大报告指出，要把基层党组织建设成为党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。“两新”党组织是党在非公有制企业和社会组织全部工作和战斗力的基础。近年来，“两新”组织蓬勃发展，涉及的领域越来越宽泛，社会影响力不容忽视。“两新”组织党建承载了党对非公领域经济和社会组织进行政治团结、组织凝聚和方向引领的政治使命。加强“两新”组织党建工作是推进全面从严治党向基层延伸的客观要求，是巩固党的執政地位、促进“两新”组织自身健康发展的迫切需要，凝聚力量全面建成高质量小康社会的重要举措。深入研究“两新”组织党建工作中存在的问题，探索有效的对策，是新形势下加强和改进党的领导必须回答的重要课题。一、“两新”组织党建工作中的突出问题1.组织覆盖和工作覆盖质量不高经过近些年的努力，“两新”党组织覆盖全面推进，截至2016年底，全国185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%；全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个，占社会组织法人单位总数的58.9%。总体来看，“两新”党组织覆盖率虽然有一定提高，但组织覆盖不平衡不充分的问题仍然比较突出。非公企业党组织的单独组建率极低，外资企业、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---小微企业、松散型社会组织党组织覆盖质量较差。存在单纯追求建组织的现象，一些“两新”党组织形同虚设。党建工作覆盖质量不高，存在“重建轻管”现象。部分党组织由于建立之初目标不明确，建立后企业出资人和社会组织负责人对党建工作始终重视程度不够，党组织作用没有得到有效发挥。“两新”组织更倾向于关注自身利益诉求，对党建工作态度冷漠。机构管理、专职党建人才队伍及专项经费都缺乏制度化保障。党建活动开展困难，党组织更谈不上发挥作用，无法凝聚人心承担好政治引导功能，更难以发挥好战斗堡垒作用。2.党建管理体系不健全目前，“两新”组织党建的管理模式主要是属地管理。涉及的管理主体主要是当地职能部门、注册登记管理部门和社区（街道）综合党委。职能部门多涉及体制内党组织管理，注册登记管理部门党建工作的力量尚与现实需要存在差距，且与职能部门功能交叉、监管错位现象，导致党建覆盖权责不平衡。如民政部门相关政策要求，“要按照应建尽建的原则，督促推动新成立的社会组织及时建立党的组织，开展党的工作，落实党建责任，切实推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。”但现实管理工作中确实存在监管乏力的现象，导致“两新”组织党建管理出现真空。“两新”组织中的小微企业、小型民办非企业单位、民间社会团体大都纳入镇街乡党工委的管理和指导范围。但一些专业性强、行业联系紧密的“两新”组织因其与所属地区联系不大、依存度不高，属地管理模式难以对其进行有效管理和指导。一些注册地与经营地不一致的企业，人员流动频繁，在管理上显得较为分散。3.政治功能发挥不到位“两新”党组织在开展党建工作时缺乏新思路、好办法，组织活动形式单调乏味，不能满足“两新”组织发展需要，与广大党员的需求存在差距，表面化和形式化现象不同程度存在，组织凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥的不够好。党---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---建工作与“两新”组织自身工作契合度低，重经济、轻党建思想不同程度存在，一些“两新”党组织有名无实，组织生活涣散、僵化，党员难以起到模范带头作用。同时，“两新”组织与党委无资产纽带关系、无行政隶属关系、无人事管理关系，有关管理部门缺少对这些组织的硬约束手段，不便从外部支援党组织，环境和体制对党组织活动有一定限制。“两新”党组织甚至成为单位的摆设，企业领导、行政领导的附庸。政治功能的发挥难以到位。4.党建资源保障缺乏党建工作经费在“两新”组织内部没有制度性保障，存在经费不足时不开展活动，党费充足时由于苦于下账难也依旧不开展活动的问题。党务干部队伍配备情况难以满足实际工作需要，缺少必要的激励保障机制。党务干部...