2022年-2023年工作实务：对国家监察体制改革后涉罪案件纪律处分工作的分析2015年以来，党内陆续出台相关法规和文件，要求纪检机关向司法机关移送严重违纪并涉嫌犯罪案件之前，一般应对审查对象作出党纪处分决定（以下简称“先处后移”）。2016年10月公布施行的《中国共产党党内监督体例》第37条对“先处后移”进行了强调："在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应领先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理”。当前，随着国家监察体制改革稳步推进，纪检机关与国家监察机关合署办公势成必然（即纪委与监委合署办公），党的纪律审查工作与国家监察机关所履行的职务违法犯罪侦查工作将实现有机融合，查办严重违纪并涉嫌违法犯罪案件力度势必增大，在此形势任务背景之下，纪委、监委开展“先处后移”工作将面临很多问题和挑战，研判、把准这些挑战和问题，打好提前量、紧握主动权，是纪检监察机关理应未雨绸缪之事。一、“先处后移”存在的问题与困难（-）思想观念深处存在“拘谨式稳妥主义”。因工作惯性、惯例的缘故，纪检监察机关对党政纪处分事项存在规避风险、求稳怕乱的保守心理。一是认为纪律审查主要针对违纪问题，对涉嫌违法犯罪问题受制于时间精力、认定标准等因素，总认为非本色当行，冒然选择在移送司法机关前直接作出“双开”等党政纪处分，显得时机不成熟、结论不稳当。二是认为如果司法机关认定的违法犯罪事实与纪检机关认定的违纪事实不一致，出现“大面积缩水”，会影响纪检机关权威，还易带来申诉、信访等风险。三是觉得“先处后移”之后，司法机关作出的生效判决、裁定、决定等，如对先前党政纪处分决定产生影响，就会涉及撤销、更改处分决定，重新为审查对象安---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2022年-2023年“”排工作、补发工资等一系列麻烦事。（-）纪律处分程序要求多、所需时间长。依据党内法规及相关规范性文件，假设对涉嫌违法犯罪党员干部给予“双撤”以上重处分，要严格履行请示、报批程序，所需时间较长且不可控。例如对于同级党委管理的党员领导干部，需报同级党委常委会议批准；再如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（施行）》（以下简称“《工作规那么》”）规定，给予同级“两委”委员处分的，在同级党委审议前，应当同上级纪委沟通，形成处理意见，处分意见形成之后还须再报上级党委批准。再者根据《党章》，对党员干部的处分，必须经所在党支部大会讨论决定，报基层党委批准，履行该程序通常约需1个月；《工作规则》第41条规定，对需要报同级党委审批处理的案件，应在报批前征求同级党委组织部门意见，这亦需要一定时日。由于存在上述处分报批、意见征求等硬性规定，涉罪案件如果适用常规程序，即使纪委、监委查清主要问题后即启动纪律处分程序，也难以在移送前作出处分。并且纪委、监委在等待处分报批过程中，面临审查平安风险大、不可控因素多等情况。（三）纪法分属两大体系，处分、裁定结论难咬合。一是一般“先处后移”案件进入司法环节后，审查对象为逃脱罪责，或凭借律师等专业司法力量，经常出现“翻供”等情况，以致证据、涉嫌犯罪事实发生变化，再加上坦白自首等从轻减轻处分情节，移送前所缜密推敲、预断的定罪量刑情况可能会“缩水”，带来裁判结果的不确定性，以致纪、法处理结论出现不一致问题。二是审查（侦查）人员当前对刑事诉讼制度改革状况缺乏穿透式理解把握。近两年来，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革正向纵深延展，法庭审判走向实质化。提高侦查人员出庭作证率，严格实行刑事案件排除非法证据等各类规定，办案人员接---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---