当前三农政策中的若干重大问题摘要：小农经济为农村基层组织体系的运转提供了经济空间。中国农村出现了普遍的分化，村庄社会结构变化的方向和结果大不相同。国家向农村转移资源必须有农民参与，若不同时提高农民的参与能力、农村基层组织的组织能力，这样的转移支付不仅效率不高，而且会矛盾重重。不应只从方便转移支付角度推动农村土地流转、培育农业新型经营主体，应站在小农立场而非仅是农业立场更非抽象的农业现代化的立场看问题，超出单纯农业视角看农政变迁。当前如果城市巨量过剩资本自由下乡，构成农民基本保障和生存底线的土地承包经营权、宅基地使用权和住房可能被纳入自由交易中，大部分进城农民失败后再无退路。可将附着在特定区位土地上的经济剩余通过土地财政形式“涨价归公”、“地利共享”，从而为经济健康发展、城市有序扩张提供基本前提，为全体中国人民福祉提供保障。关键词：三农；村干部；基层治理；转移支付；土地制度；城乡二元结构：D601文献标识码：A：1008-7168（2015）02-0063-10当前中国农村正处在快速转型时期，三农政策也正在迅速调整中。近期的三农政策不仅会对当前三农实践产生重大影响，而且会形成路径依赖。我们最近在全国农村做了比较广泛的调研，对一些重大的三农政策形成了若干看法。特撰写此文，以抛砖引玉、求教方家。一、村干部收入问题村干部是农村的精英，其个人能力和社会关系都远超过一般村民。在一般的中西部农业地区，村庄缺少资源，村集体经济十分薄弱，作为行政体系末端的村干部并非国家公务员，不能获得公务员工资，只能作为不脱产干部获得误工补贴，这样的误工补贴不仅远低于公务员的工资收入，而且远低于农民工进城务工经商的收入。在农村相对封闭、农民收入主要来自农业和农村工商业的情况下，村干部一方面从事家庭经营，另一方面兼职当村干部，获得村干部误工补贴，其收入不低于一般村民。在当前农村社会全面开放、农民可以十分方便进城且农村绝大多数青壮年劳动力都已进城务工经商的情况下，作为村庄精英的村干部却因为在任而无法进城务工经商，他们只能继续在村庄经营，当村干部获得误工补贴。若没有足够的村庄经营收入，村干部的经济收入就会远低于外出务工经商的村民，村干部很难继续当下去。因此，需要考察当前村庄边界开放背景下村干部收入的情况。前不久在湖北省罗田县调查，顺便调查了村干部收入的问题。我们调查的罗田县大河岸镇属于大别山区，经济不发达，按目前的村干部报酬，主职村干部如村支书和村委会主任，一般每年有1万元左右，一般村干部8000元左右，村干部平均报酬（含全部的奖励）每月不足1000元，这与当地公务员每月大约3000元工资有很大差距，甚至远低于大学生村官每月2000元的工资。正是因为工资比较低，村干部就必须还有其他生产和经营性收入。首先，村干部一般都有承包地，自己耕种，面积不大，收入有限，但确是收入的补充。村干部年富力强，又是村庄权威人物，就可能将外出务工经商而不再种地农户的承包地低价流入，从而扩大种植规模，形成适度规模经营。其次，作为村庄精英，村干部在村庄中有众多良好关系，这些关系使村干部可能成为农资经销的基层代理人，是小作坊主，是小店主，是农技社会化服务的提供者，是农机手，是农村保险代理人，是金融代理人，是农产品收储贩卖经纪人。总之，他们通过为农民提供社会化服务获得收入。最后，他们还可能是利用各种机会获利，比如承包集体水库鱼塘养鱼，承包山林种果树，发展养殖业，等等。村干部还有机会利用自上而下的转移资源充当农村科技示范户，推广新型农业技术，借此获取收入。例如，罗田县大河岸镇石缸山村村支书陈长明担任了30年村支书，最近几年他在当村支---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---书的同时还做了以下几件事：自己种茶，是全村第一家种茶的，每年茶叶纯收入约2万元；也是全村第一个养羊的，现在养有36只羊，每年收入大约2万元；在山上种树，一般农户种树前期管理不到位，树苗很快被杂草荒死，他通过精心管理，在10多亩自留山上种出了繁茂的树林；还是当地人寿保险的代理人；开过拖拉...