高校学生纪律处分中的合法性审查缘起、必要性及路径阳剑兰刘均匀马军摘要：高校学生纪律处分权是法律赋予高校管理自主权的组成部分，给予学生处分是自由裁量的范围，但自由裁量权需有法可依并合理控制。合法性审查为规避在学生处分中不合法律性的内部性和前置性的审查，是高校依法治校的重要内容。本文根据有关法律、法规及国家教育行政部门的规章分析了高校学生纪律处分中的合法性审查缘起，从对高校自由裁量权的合理控制及学生合法权益保护的强化两个维度分析合法性审查的必要性，结合笔者在大学章程督导中发现的问题，提出从学生管理制度、学生处分决定、违纪学生权益救济等方面开展和完善高校学生纪律处分的合法性审查。Key：高校学生处分;合法性审查;学生权利中图分類号：G640：A：1673-7164（2021）42-0030-03对高校学生纪律处分行为进行合法性审查，是保障受处分学生权益的当然选择，更是实现纪律处分目的，维护高校正常的教育教学管理秩序，维护学生共同利益的必由之路。本文所指的在学生纪律处分中开展合法性审查，旨在阻却高校在学生处分过程中违法实施，由学校内部法制机构或者其他特定主体对学生违---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---纪处分作出的程序及权限等进行合法律性审查的一种程序制度或者活动，有别于学生纪律处分的司法审查。一、高校学生纪律处分合法性审查的缘起教育法及高等教育法在授予高校学生纪律处分权的同时，并没有就纪律处分的合法性审查问题作出规定。国家教育行政主管部门对此问题的认识也是随着依法治国观念、制度和实践的进步而逐步深入的。教育部2016年之前制定的有关高校学生管理的行政规章及其他规范性文件，也没有就学校涉及学生权益的处理或处分决定进行合法性审查提出相关要求。高校学生纪律处分合法性审查概念最早提出于教育部2016年修订通过的《普通高等学校学生管理规定》（教育部第41号令）。文件第五章第五十六条提出，“对学生作出取消入学资格、取消学籍、退学、开除学籍或者其他涉及学生重大利益的处理或者处分决定的，应当提交校长办公会或者校长授权的专门会议研究决定，并应当事先进行合法性审查。”2020年教育部印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》（以下称为《意见》）第五条中进一步提出，“对教师、学生的处理、处分，遵循比例原则，严格履行程序，处理、处分决定作出前应当进行合法性审查。”该意见将合法性审查的范围扩大到对学生作出的“处分”。教育部第41号令界定的高校学生处分类别为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等五种类别，也就是说从“开除学籍”处分扩展为从“警告”到“开除学籍”五个处分类别作出之前都要进行合法性审查。在以往的学生处分规定中，由于教育法律、法规及规章没有就合法性审查作出要求，学界比较认同对于“影响学生受教育权”“足以改变学生身份”的“开除学籍”处分需要进行合法性审查，除立法监督和行政监督外，包括引入外部司法审查制度。对教师、学生的处理、处分是关乎“重大师生员工切身利益”，而“重大师生员工切身利益”属于高校“重大决策事项”，与《意见》中第四条提出的“重大决策事项要落实合法性审查”是相契合的。为推进现代大学制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---度建设，湖南省教育厅于2018年到2020年，组织督导组对所有省属公办本科院校和职业院校章程落实情况进行督查，笔者有幸作为成员全程参与督导，这为本研究提供了依据。二、高校学生纪律处分合法性审查的必要性（一）对高校自由裁量权的合理控制高校是具有法人资格从事教育事业并独立承担相关法责任的组织[1]。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出“办学自主权”[2]，《高等教育法》也对高等学校的自主事项进行确认。1995年颁布的《教育法》第28条规定“学校及其他教育机构对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”[3]。高校依据国家法律、法规及规章的相关规定，实施教学、科研和社会服务等自主内部管理活动，其中处分权是高校管理自主权的重要组成部分。学生纪律处分权尽管是...