新时代进城落户农民“三权”问题若干思考程英春陈为涛[Summary]在新时代下，及时解决进城落户农民“三权”问题，能够加快推动城市化发展进程。基于此，分析了进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权问题，实现了对“三权”问题的深入思考，希望可以为我国城市化建设的持续推进提供助力。[Key]农民落户;土地承包;集体收益[]F299.2[]A“三权”问题主要是指在农民进城落户时，对其所持有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权这三项权利的处理问题。就目前来看，该项问题的处理效果，直接影响着农民进城落户的意愿，因此，工作者应深入分析农民进城落户的“三权”问题，并采取有效措施，保障问题处理效果，提升城市化发展水平。1土地承包权问题1.12020年之前土地承包權问题分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现阶段，农民对土地的依赖主要呈现出两种形式，即生计依赖形式、潜在依赖形式。其中生计依赖形式是指以土地耕种为最重要生活来源的农民群体，对土地的依赖形式，而潜在土地依赖，是指农民通过非农业收入来保障生活，但其在文化、技能上，又不能完全适应非农工作，导致非农收入不稳定，因此随时会重新从事农业生产的情况，由此可见，对于处于这两种生活状态的农民来说，土地承包权的处理结果，将直接影响到其进城落户的意愿。为此，在2018年，国家出台了《农村土地承包法》，初步构建了“三权分置”的问题处理法律依据架构，使进城落户农民得以通过“保权放地”，留存自身的生活保障，直接消除了以往土地承包权变动对其进城落户意愿的影响，有助于城市化发展的持续推进。1.22020-2035年土地承包权问题预测根据农民工市民化动态监测数据显示，进城务工农民中有54%以上，有城镇落户意愿，同时权威的测算显示，近年来农村人口进城落户累计已超过3000万人，截至到2020年，我国基本完成了新增1亿农业人口落户城镇的预期目标。基于此，有专家预测，在2020年-2035年之间，已经成年，且经济独立的新生代农民，将占据整体农民数量的79.3%，而这一部分农民，基本已经脱离了农业生产，并能够稳定从业于二、三产业领域，回乡务农的几率极低，几乎不存在对土地的依赖，因此，若依然保留其土地承包权，则很容易造成耕地浪费，同时，也会使留守务农的农民，难以得到更大面积的土地，制约农业规模化发展，形成土地承包权处理新问题。为此，应认识到这一部分农民与城市生活的高度契合，并通过给予其合理的补偿，使其逐步退出承包地，以提高耕地资源的利用率。此外，此举也可以在一定程度上，弱化新生代农民在城市买房的压力，促进其向城市移居，增强土地承包权问题的处理效果。1.32035年后土地承包权问题预测---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---预计在2035年后，大量的新生代农民将退出土地承包，使留在农村稳定从事农业生产的农民，得到更大规模的耕地资源，实现农业的适度规模经营，同时，城市化发展进程也逐渐趋于稳定，形成了一个较为固定的城乡生活模式，此时，土地承包权问题将从发展农业适度规模经营，转变为构建公平、正义和谐社会。为此，在2035年后，可以考虑对进城落户农民采取依法强制退出的方式，确保原市民群体、进城落户农民、务农农民这三个群体之间，实现公平正义。此外，由于各个区域的发展程度、水平存在差异，因此，该项策略的落实也不宜全国统一，最好将该项策略的推进交予省级、市级政府，以确保具体制度安排的合理性。2宅基地使用权问题2.1现阶段宅基地使用权问题分析在农民的生活中，宅基地是农民“出得去，回得来”的安身立命之所，相较于土地承包权，具有更强、更基础的生活保障效用，同时，还兼具情感寄托的作用，因此，其更容易影响农民的进城落户意愿。在此过程中，宅基地制度作为我国的最基础住房保障，是国内没有形成大规模城市贫民窟的主要原因，而进城落户农民宅基地使用权的保存，又会造成“两头占地”的建设用地利用问题，影响社会发展进程。为此，2018年出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，应适当放活宅基地和农民房屋使...