浅析中国农村扶贫问题0912898行政管理曹冬冬内容摘要：贫困问题是古今中外普遍存在的难题，贫困问题在社会生活中的产生也有一定的必然性，尤其是在中国这样一个拥有9亿多农民的国家里，贫困问题的产生和存在更包含着错综复杂的社会历史背景。我国农村贫困的原因是什么？我国近年来的扶贫实践活动形式都有哪些？有什么可以总结的经验和教训？究竟该如何解决农村贫困问题？本文将针对这些问题进行具体分析。关键词：农村贫困原因实践方式经验总结解决问题一般而言，贫困可分为狭义贫困与广义贫困，绝对贫困和相对贫困。狭义贫困指经济丄的贫困，而广义丄的贫困则还包扌舌社会、文化、政治意义丄的人际交往、宗教活动和政治参与等方面。有学者认为，“贫困不仅是指收入分配的最底层，而且是指在-•个社会中所处的地位低下，无力控制自己所处的生活环境。”i也有学者认为，经济贫困其实是社会权利的折射和表现，经济贫困的深层原因不仅仅是各种经济要素的不足，更重要的是社会权利以及与社会权力相关的政治、经济和文化权利的贫困。2一、中国农村贫困的状况及原因：1990年，世界银行把275美元（约合I天0.75美元）作为国际通用赤贫标准，把70美元作为国际通用贫困标准，即“I美元i天。2000-2007年我国农村贫困标准的变动情况单位：7L00200120022003200420()5200720农村贫困标准562063762763866368369农村低收入586287986288492494895王长很：《英国扶贫政策和落后地区开发》，载《经济开发论坛KI988（7）。洪朝辉:《论社会权利的贫困》,载《江苏社会科学》,2003（Do标准---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---两者相比我国2007年的农村贫困标准与“1美元1天”(每年约2300元人民币)的国际标准和差甚远，并且我国东西部差并、城乡差男较明显，全国一条线的农村贫困标准并不能真正反映我国农村贫困贫困情况，我国农村贫困依然十分严重，具体表现在：第一，贫困人口的数量规模仍很庞大，世界银行按“一•天一•美元”的标准推算中国1998年乡村贫困人口为23000万人；第二，贫困人口的贫困程度仍很深，35%左右的贫困人口处于极端贫困状态，65%左右的贫困人口处于一般贫困状态。|中国农村贫困问题的原因何在？第一，环境因素，包括自然环境，社会文化环境和政策环境等，山区、高原等H然环境较差的地区，H然资源短缺，阻碍地区发展；中国农村由于长期封闭，教育落后及封建传统文化的影响，形成了一种贫困的亚文化意识形态，阻碍市场经济深入发展3此外，I口中国的贫困落后和牛产效率长期低下，城乡二元格局等政策环境使农民无法共亨经济与社会发展所带来的物质文明和精神文明成果。第二，制度因素，如家庭联产承包制虽提高了土地产出率和商品率，但按人口、按优劣、按远近平分到户，土地规模太小，不利于规模经营。再者，农村政治监督体制的不完善导致基层干部贪污腐败、搞形象工程等会增加农民的负担；当然，这还与农民的科学文化技术水平等个人因素有关。因此，要想使农村脱贫，必须从以上几个原因着手解决。二、我国农村的扶贫实践方式及经验总结扶贫的本质是追求社会公平，而效率和公平的关系正是改革调整的关键所在。我国农村扶贫的实践形式主要分为以下三种：第一，救济型扶贫——运用补贴计划和社会安全保障体系等，对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的口然灾害或不利的宏观经济条件的冲击而缺乏劳动能力的个人和家庭进行救助的扶贫方式，如农村中的“五保”户制度，贫困家庭补贴制度。第二，开发型扶贫，其中心是帮助贫困人口形成自我发展的条件，并以此作为贫困人口脱贫致富的基础，促使贫困人口自力更生，依靠自己的力量实现脱贫，其基本途径是：(I)重点发展有助于直接解决贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业;(2)积极发展既能够充分发挥贫困地区资源优势，乂能够大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动力密集型的乡镇企业；(3)发展有组织的劳务输出，引导贫困地区的剩余康晓光：《中国贫困与反贫困理论》，39页。王小强、白南风:《富饶的贫困》,59页，成都,四川人民出版社,1986。劳动力合理、有序的转移；（4）对极少数...