基层治理能力对精准扶贫的作用及影响摘要：精准扶贫作为当前各级政府工作的重要任务，它的顺利推进是确保2020年全面建成小康社会的重要抓手。在精准扶贫的过程中，基层治理能力的强弱直接关系到精准扶贫能否顺利开展，这就需要我们对基层治理能力的基本内涵及其存在加以研究，从而提出相应的对策以实现精准扶贫工作的有效运行。关键词：基层治理治理能力精准扶贫：F323文献标识码：A：1003-9082（2017）12-00-02一、基层治理能力的主要内容1.基本内涵治理（governance）这一词语源自古希腊语，原意是控制、引导和操纵，指的是在特定范围内行使权威。对于治理的研究众多，使其定义内涵比较丰富，在其众多定义中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。[1]在本文中，治理是指在政府的主导下，政府、社会组织、公民等作为治理主体，共同参与到社会公共事务的过程中来，从而实现公共利益最大化，最终实现善治状态的社会管理过程。在我国，行政区划分为省、县、乡三级，那么基层治理到底指向的是哪一层级，不同的学者有不同的看法，比如王乐夫教授认为基层包括县、市的区、没有区的市的党组织、行政组织和非政府组织、企事业单位、村委会和居委会。[2]也有学者认为基层仅限于社区和村。在本文中，基层主要指的是县级以下的行政机构及城市里的街道。对于基层我们有了清晰的界定，基层治理的含义就有了确切的内涵，它是指在政府的主导下，社会组织和公民个人作为治理主体，在县级以下的行政范围和城市的街道范围内对居民开展管理活动，提供公共服务的总和。一般我们说治理能力指向的是政府治理能力，它是指政府为实现其管理职能所发出的行为和结果的实现程度，因而治理能力它更多地体现在治理过程和目标结果实现程度上。因而我们可以将基层治理能力定义为：基层政府依据其政治和法律权威，通过行政执行和政策实施等具体行政行为，有效汲取、配置、使用公共资源以良好处理辖区内公共事务，为辖区居民提供良好的公共产品和服务，以在辖区内达到良好的治理状态。2.基层治理能力对精准扶贫的作用2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。自此之后，习近平又在多次会议提到精准扶贫一词。我们要确保到2020年全面建成小康社会，所谓全面必然要求不能有贫困人口的存在，否则，我们就不能对外宣称全面建成小康社会。因而可以说精准扶贫已经成为各级政府当前各项工作的重中之重。在各级政府中，基层政府在精准扶贫过程中所起到的作用是至为关键的。首先基层政府是精准扶贫政策的首要执行者，中央有关精准扶贫的各项政策、法规，下达到各省市之后，各省市根据自身情况制定适宜的政策之后，直接实施者还是基层政府，基层政府能否准确及时了解上级乃至中央的政策，直接关系到精准扶贫政策的实施情?r。其次基层政府直接面对贫困群众，工作开展如何直接关系到人民群众对于政府的满意度。这里就涉及到基层政府在精准扶贫工作中是否依法进行，是否公平对待贫困户，是否存在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---挪用扶贫款等，如果基层政府能够依法、公平、公开的开展精准扶贫工作，那么贫困户乃至普通群众都认为政府公平公正，对于政府有较高的满意度。否则，政府在群众中的形象就很糟糕，这进而会危及到政府的执政基础。最后基层政府能力的高低，直接关系到精准扶贫工作能否有效推进。基层政府能力不仅指整个部门的整体状况，还包括部门里面工作人员队伍的工作能力。如果一个政府资源充足，其工作人员队伍工作水平比较高，那么这个政府在推进精准扶贫工作必然是高效的，否则，精准扶贫工作则难以推进。二、基层治理能力的现状及问题1.基层治理能力的现状1.1基层治理整体水平发展迅猛自从改革开放以来，不仅经济改革大步推进，政治体制改革也取得了一系列成果。从治理理念来看，基层政府从以往“经济主导型”...