构建新时代中国特色政府信息公开制度董卫【摘要】当前，中国特色社会主义已经进入新时代，中央对修改完善政府信息公开条例提出了明确要求，我们要按照新时代新思想的新要求，切实全面回顾总结条例十年以来的实践经验，直面其中存在问题，进一步理清政府信息公开的目标和方向，构建起适应新时代新要求的具有中国特色的政府信息公开制度。【Key】政府信息；信息公开制度；民主政治制度政府信息公开制度，是我国全面依法治国的基本内容之一，保障了人民群众最基本的知晓权。自十年前施行以来，如今《中华人民共和国政府信息公开条例》已经走过了整整十年。如今，我国民主法治进程不断加快，全面依法治国日益深入，人们对于参政议政的渴求越来越高，人民美好生活需要逐步得到满足，这些都离不开政府信息公开制度积极作用的发挥。与此同时，十年政府信息公开实践历程并非一帆风顺，也存在一些曲折，暴露出不少问题，有些问题还较为突出。一、政府信息公开的必然性（一）中国特色社会主义事业发展需要我国国家性质是人民民主专政的国家制度，这是民主制度最基础。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，即公共权力于人民并应掌握在人民手中，并且要求人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理经济和文化事业，管理社会事务行使和实现“当家作主”的权利。而且我国的政权组织形式是人民代表大会制度，并且规定人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。因此，我国一方面采取人民代表大会制度间接进行管理，另一方面就是通过政府信息公开直接参与管理。这样，通过信息公开制度的建设和完善，保证人民充分享有参与国家管理的权利，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全国家、权力机关组织制度，完善基层民主制度，保障人民享有更多切实的民主权利，这是健全和完善政府信息公开制度的根本要求，也是坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。（二）时代发展变化的需要十年之前，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布。实施以后，随着时代的发展，在实践中，我们发现这些存在不少问题。比如不少政府工作人员对于信息公开的理念比较薄弱，不愿或者不敢公开手中的信息；而对于群众来说，他们则没有公开申请政府信息的意识和能力；现实当中我们可以发现，能够提出政府信息公开申请的都是少数人，说明这一资源并没有真正服务到大多数人，而是仅仅为少数人所用，严重地偏离了制度设计的初衷。这几年来，随着移动社交网络的迅速普及和信息传播方式的深刻变革，公众对政府工作知情、参与和监督的意识不断增强，对各级行政机关依法公开政府信息、及时回应公众关切和正确引导舆情提出更高要求。传统的政府信息公开制度本身所具有的程序规范、单向被动、边界清晰、主体有限等特点，开始不能适应社会的发展，单纯依靠这一制度越来越难以做到“让群众看得到、听得懂、信得过、能监督”[1]。如今，条例不能满足社会发展的需要，比如规定政府机关只有义务提供信息，申请人是否能够看懂，并不是政府机关的责任；对于依申请公开的政府信息，如果没有申请人的申请，政府机关没有义务主动公开；政府信息公开只涉及政府机关制作或者获取的政府信息，对于一些突发事件或者舆情的说明---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---或者引导，并不属于《条例》的适用范围等等这些。这样，可以看出《条例》规定的制度并不能有效解决一些地方和部门政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，影响政府公信力和权威。二、当前政府信息公开制度的主要特点（一）范围进一步确定十年前出台的《条例》可以说是法制的进步，条例对于不同层级行政机关应当重点公开的政府信息进行了明确，主要包括涉及公共财政资金的收取、管理和使用、行政行为信息包括行政收费、政府采购、行政许可、重大建设项目、征收或者征用等行政权力运行和公共资源配置信息以及突发事件应对、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、...