关于对违法排污行为适用行政拘留处罚的报告市委市政府：随着工业化、城市化进程的加快，经济增长和环境保护的矛盾日趋突出。而随着环保任务的加重，我市环境执法难、执法软、执法不到位的问题近年来日益凸显，迫切要求我们突破现有环境执法机制、创新执法手段、加大执法威慑力。一、我市环境执法存在问题（一）现有环保法律赋予环保部门的强制执行权不足。在实际工作中，环保部门缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性，环境执法就像一把未开刃的剑，对环境违法行为打击力度有限。由于目前环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拔等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为，常感力不从心，或束手无策，降低了执法效率。环保部门还缺乏限期治理决定权等刚性的执法权力。国家环保法律除《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》规定环保部门有限期治理决定权外，其他法律均将这些权力赋予地方政府。地方政府往往偏重于产值、效益、职工收入、失业率、社会稳定等因素，难以狠下决心，对企业限期治理或者关闭停产，给环保执法带来很大困扰。（二）环境执法手段单一，屡罚屡犯现象突出。主要体现在环境行政处罚的主要手段就是罚款，温州产业结构以低小散为主，中小企业众多，废水排放量小，受限于现有环保法律法规，罚款额度明显偏低，与企业经营利润相比罚款这一行政处罚手段显得不痛不痒，“守法成本高、违法成本低”的现象并没有根本性改变。尤其在打击“十五---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---小”非法企业过程中，环保部门往往只能捣毁生产设备，而这些设备成本很低，极易死灰复燃，环保执法威慑力不足。（三）联合执法机制欠缺，单打独斗执法效果不佳。由于环境执法缺乏现场强制措施权，在“关闭企业”方面缺乏有效手段和依据，断水断电、拆除违章厂房和设备、扣押物资、查封等行政强制措施均需职能部门协助。但在日常执法中，部门联动协调机制尚不完善，联合执法缺乏常态机制，导致执法力度不强。二、对违法排污行为适用行政拘留处罚条件已经成熟将行政拘留处罚引入环境行政执法，能有效弥补环境执法困难、执法偏软的问题。国内不少地方进行了前期试点，实践表明，对违法排污行为适用行政拘留处罚能够强烈震慑环境违法分子，快速解决一些久拖不决的突出环境问题。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）对违法排污行为适用行政拘留处罚的法理问题已经解决。根据全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复〔2008〕5号），按照《治安管理处罚法》和《水污染防治法》的有关规定，排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，构成非法处置危险物质的，可以适用行政拘留处罚。（二）其它地市已经进入实践阶段，为我市提供了有益借鉴。今年8月份河北省石家庄市成立环保治安办公室，由石家庄市公安局治安支队副支队长担任，副主任由石家庄市环保局政法处长、市公安局治安行动大队大队长担任石家庄市公安局派两名干警、市环保局派一名执法人员常驻治安办公室；台州在路桥血铅事件后，当地政法委牵头，召集公检法等部门，出台会议纪要，对违法排污适用行政拘留的证据材料和移送程序等进行了明确，环保公安通力---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---合作，今年以来路桥区累计行政拘留117人，刑事拘留5人，有力地震慑违法排污企业；绍兴市环保局联合市纪委、市公安局、市监察局出台了《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》，建立联席会议制度，纪检、环保、公安、监察等4部门定期交流全市违法排污案件相关信息。今年来绍兴市将拘留措施的运用和重金属污染专项整治等各类环保专项行动结合起来，相互借势相互推进，累计拘留23人，其中刑事拘留20人。三、下一步工作措施...