内控视角下城市公共服务性质企业合同管理及风险防范研究赵娟娟[摘要]合同是企业行使自主经营权，实现利润最大化的直接载体和必经途径。城市公共服务性质企业（以下简称城市公服企业）亦是市场主体，必然也要选择以合同模式来推动整体经营活动。随着企业的发展壮大，对相关法律的认识越来越强，对合同管理较以往有了长足的重视，但由于历史惯性、人员素质、机制制度等不确定因素影响，不能很好地发挥合同管理的作用，不能很好地防范经济风险。文章以合同管理概述入手，着重指出了存在的问题，并针对性地提出了控制措施，以最大程度地在推进合同管理中为企业发展带来更多的经济利益。[关键词]内控视角;城市公共服务企业;合同管理[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.0351城市公共服务性质企业合同管理概述企业生产经营管理过程中，开展每一项经济活动，每一个环节，几乎都离不开合同管理。合同管理已然成为企业管理的重要内容和重要环节，在企业内控管理和外部市场中起到了承前启后的衔接作用，其水平的高低也决定了管理的成败、经营的成败。签署大量的合同，用来规范双方各自的权利义务，保障彼此的利益共赢，是当前经济活动中经营主体的首选，也是成本最低最可靠的社会治理选择。企业合同管理是指企业在生产经营活动中制定的在一定范围内适用的规范和约束的条件。城市公服企业作为企业组织，虽然是带有垄断性质，企业经营利润确有保障，但依然离不开合同管理。一般地，合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。城市公服企业运营离不开合同管理，更因涉及产品公益专业、安全保障难度较大等特点，在用合同行为参与社会经济活动中还存在较多风险。如何有效有力地通过城市公服公司的合同管理，达到良好的经营利润和平稳的社会服务，是摆在城市公服企业面前的一道必做题。因此，评析与加强城市公服企业的合同管理与风险防范，是践行科学发展、防范重大风险、推进企业精细化发展的必由之路。2城市公共服务性质企业合同管理中的风险城市公服企业的合同管理，主要存在以下四个风险。（1）前期立项材料收集不齐整。合同的签订，需要真实合法有据的相关资料支撑，在有关立项论证过程中，匆忙审定，使得一些资料未收集整齐，未经透彻调研考察，草率通过立项，造成资金浪费和资源流失。前期对合同主体的法人资格、资质证明等审查不严;对合同主体的财务报告、交易记录等能证明其获利与偿债的能力分析不足;对主体对象的现场调查，尤其是技能水平、施工能力、经济实力等材料收集欠缺。对不同项目的有关情况、政策法规、服务价格等以及与合同谈判的相关的内容条款依据收集不充分，前瞻性调研不足。（2）预算的刚性控制不充分。在有关物资采购等合同中，经费的使用随意，采购预算金额控制不严谨，存在串用其他专项资金、调整不同的预算问题。造成财务控制成本增加，难度变大。在有关签订的用户销售合同中，未充分考量用户的实际情况，先签订统一定价合同，在客户使用后又有差别对待，导致销售价格混乱，无法精准确认财务收入。领导决策层面，对预算的更改较为随意，财务部门则不能给出既符合规范又有利推动合同运行的方法，致使预算在年度工作中不能起到相应的作用。（3）合同签订履行监控不到位。合同的签订和履行，企业都处于利益与风险并存的状态。对合同对象主体资格审查不严，与越权代理或没有代理权的主体签订合同;对主体的资信状况调查不到位，判断错误，履行中不关注对方的资信发生变化;不同的部门，在签订有关合同时，格式差异过大，用印程序不规范，对收付款时间控制过于宽松，对合同的履行跟踪不及时提醒，未能做到各部门协同办理，导致合同资金应收未收、应付未付，增加资金回笼和违约责任风险。在一些重要合同的签订履行中，未按照企业规章制度履行审批程序，未选择具备相应资质的供应商，对合同内容的约定不够完善，关键性条款缺失或不明确、有意回避城市公服企业应承担的社会责任和义务等。（4）现代科技创新运用不充分。当前，合同的管理还依靠各部门人员的主观能动性，依靠人脑记录、催办、跟踪等，工作强度增大，对合同的节点管理存...