中国新阶段农村扶贫开发的主要策略与效果评价龚冰[摘要]以《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》的颁布实施为标志，中国扶贫开发进入新阶段。扶贫效果表明．在总结过去成功经验的基础上，国家采取了一系列扶贫开发新策略是正确而有效的。对这些策略进行总结和评价，对于“十一五”及今后扶贫开发的策略调整乃至目标的如期实现具有重要的意义。[关键词]扶贫开发；策略与效果；评价[作者简介]龚冰，广西外资扶贫项目管理中心经济师，广西南宁530023[]F124.7[]A[]1004－4434(2007)11－0111－04进入新世纪，中国顺利完成了《国家八七扶贫攻坚计划》，基本解决了农村贫困人口温饱问题。国家为了从加快推进社会主义现代化建设步伐、全面建设小康社会，制定并颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》。经过5年的实施，“十五”时期农村扶贫开发又取得了新的进展。农村绝对贫困人口和低收入贫困人口逐年稳定下降，贫困地区农民收入稳步提高，扶贫工作重点县、重点贫困村的基础设施条件继续改善，教育卫生等社会事业发展速度快于全国平均水平。扶贫开发成效的取得，是中央政府一系列惠农政策的结果，更是采取了专项、有效扶贫开发策略的结果。对5年来新阶段扶贫开发策略及---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---其效果进行评价，对于做好“十一五”扶贫开发工作、如期完成《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》以及未来扶贫政策的调整具有重要意义。一、新阶段农村扶贫开发的主要策略(一)调整扶贫开发思路2000年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口是3200万，占农村人口的比例在3％左右；低收入贫困人口6000多万。这9000多万农村人口作为新阶段农村扶贫开发的基本对象，呈现出两大特征：一是呈“大分散、小集中”的分布状态。2000年底，东、中、西部农村绝对贫困人口分别占全国的5.43％、34.00％和60.57％(1993年分别为10％、39％和51％)，并在总体上呈分散化趋势，但主要集中在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的贫困乡村。二是解决难度大。这些贫困人口主要分布在自然条件恶劣、交通闭塞的偏远地区，经济社会发展滞后；贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化；自身综合能力较差。针对上述情况，国家相应调整了农村扶贫思路，主要是：解决温饱与巩固温饱并举；在关注贫困人口收入的同时，更加注重贫困地区贫困人口的发展问题，强调人力资源的开发；区域瞄准的范围由贫困县向贫困村转移，扶贫投资将覆盖到所有贫困村，坚持让最贫困的人口直接受益；坚持开发式扶贫与探索建立农村社会保障体系相结合；继续坚持自力更生、艰苦奋斗，注重贫困人口的积极主动地参与扶贫项目的决策、实施、管理、评估过程中。(二)进一步瞄准贫困群体1确定国家扶贫开发工作贫困县。根据农村贫困人口分布的变化，国家在2001年重新调整了重点扶持的县，并将以往所称的国家重点扶持贫困县改为国家扶贫开发工作重点县，目的是要进一步突出和强化县一级的扶贫责任，要求这些县把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置。这592个国家扶贫开发工作重点---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---县全部集中在中西部的21个省(区、市)，全部是少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区。592个县覆盖的贫困人口(625元)占全国的61.9％。2确定重点贫困村。在实施《国家八七扶贫攻坚计划》之初，592个国定贫困县覆盖了全国农村72.6％的贫困人口。随着对这些贫困县的连续扶持，到2000年底，贫困人口在中西部地区的分布越来越分散于贫困村而非集中于贫困县。592个贫困县中只分布了全国54％的贫困人口。新调整后的592个县覆盖的贫困人口也仅占全国的61.9％。为了更好地瞄准贫困人口，《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》明确要求将扶贫开发的具体措施落实到贫困乡村。在国家扶贫部门的组织和指导下，地方各级政府通过参与式的方式在全国共确定了14.8万个重点村，覆盖了全国76％的贫困人口。3确定低收入贫困标准。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》对那些发展能力弱，稍有不慎就可能陷入贫困的低收入群体给...