加快构建党内分权制衡体系确保共产党执政为民——献给中国共产党九十华诞中国共产党诞生九十年来，领导中国各族人民艰苦奋斗，使中国面貌发生了天翻地覆的巨大变化。九十年的历程是一个充满惊涛骇浪的过程，今天，我们庆祝建党九十周年，同样不能忘记我们面临的巨大挑战。3月14日，温家宝总理在回答记者提问时说：“当前最大的危险在于腐败。”能不能遏制腐败、怎样消除腐败，这是中国共产党人必须面对，必须尽快解决的一个重大课题。为什么会产生腐败，根本原因是权力运行得不到有效监督，这已经是全国上下的共识。中国许多消极负面的东西最终根源都在于权力不受监督，贪污受贿、庸官懒政、官商勾结、官僚主义，种种恶行皆源于此。可是怎样才能实现对权力的有效监督呢？几十年来，我们在现有的体制框架内进行了反复探索、采取了许多措施，实践证明收效甚微。虽然打击了许多腐败分子，但是，腐败依然在蔓延滋长。要想实现对权力运行的有效监督必须打破现行体制，重构权力体系和领导制度。由于中国共产党是执政党，权力体系的重构必须从构建党内分权制衡体系做起。一、党内分权制衡体系的构思要想实现对权力运行的有效监督，必须建立强有力的的监督体系。古今中外的经验教训表明，这个监督体系必须具备这样一些要素：第一，监督必须具有强制性。监督不能以被监督者的态度如何为转移，不论被监督者愿意与否，监督都能够有效地实施。第二，监督要有权威性。监督者在监督问题上必须具有不容置疑的权威，在其管辖范围内任何单位和个人都必须配合工作，提供真实情况，否则监督机构有权对相关责任人作出处理。第三，监督要有全面性。监督不能只是事后的、单项的，而应是全方位的、贯穿全过程的。因此，监督者必须与被监督者处于同一的地域与环境中，对被监督者的行为了如指掌。第四，监督要有独立性。监督者在监督工作中必须具有完全的自主权，不受被监督者的制约和干扰，更不能置于被监督者的领导之下。第五，监督必须具有公正性。监督者必须依照党纪国法行事，既不能无所视事、息事宁人，也不能飞扬跋扈、滥用权力。因此，监督者也要受到严格监督。这些是有效监督应有的基本要素，这五个方面，独立性是核心和前提，没有独立性，一切都无从谈起。按照这些要素来衡量，我们目前监督体系的的先天不足便一目了然。民间有个说法，“上级监督太远、纪委监督太软、下级监督太难、群众监督没门。”十分形象地描绘了目前监督体系的窘境。第一，虽然党章规定，各级纪委有权监督同级党委的成员。但是，各级纪委是在同级党委领导下工作，纪委的主要成员往往又是同级党委的成员，这种监督属于同体监督，不具备独立性、强制性和权威性，由于主客观的各种原因，事实上这一职责在许多情况下---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---是徒有其名的。前些年暴露的原上海市委书记陈良宇、原青岛市委书记杜世成、以及大量主要干部特别是一把手的腐败案，一再证明，同体监督等于没有监督。即使在封建社会里，人们就已经认识到这一点，封建王朝负责监督地方官员的监察御史不论官阶高低都是由中央政府管辖的。第二，各级纪委虽有权监督检查下级党委成员和党员干部，但是，他们只能在事后处理那些构成违纪或犯罪的问题。对下级党委成员和党员干部的决策过程，对日常工作中的官僚主义以及不正之风无法实行经常的监督，不符合监督的全面性要求。第三、这种监督体系是一种单向直线或事后监督形式，在复杂的人际关系面前，监督链条很容易被人为的因素所打断，使监督处于被取消状态。第四、在目前的体系下，党员的监督权，实际上仅仅是一种对问题的反映权或揭发权，而且难免受到打击报复，党员群众没有可发表意见的正常渠道，也就谈不上对党的干部真正实行监督。第五、现有的监督体系对党风廉政建设不负主要责任（主要责任在党委书记），缺少必要的责任压力。纪委干部并非人人都是“包公”，在当前的政治氛围下，许多人并不愿意得罪人。在复杂的社会关系面前，容易产生息事宁人、查小不查大、查易不查难等倾向。第六、对监督体系本身缺乏有效监督，以至于产生如原湖南郴州...