新时代库区高质量发展的新难题和破解路径朱光福周超赵军峰Summary：新时代中国库区面临高质量发展的新难题和新机遇，需要探索新的发展路径。三峡库区作为当前世界上最大的水电库区，其发展难题的探讨和破解对于其他库区而言有较强的借鉴意义。新时代三峡重庆库区发展面临承接国家战略任务的能力受限、百万移民安稳致富难及脱贫攻坚更难、地质灾害防治难等现实制约因素。本文以高质量发展为引领，对接国家发展战略和区域新定位新目标，提出三个方面的发展新路径：建设三峡水陆新通道，突破长江经济带---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的通行瓶颈，出台三峡库区治理行政法规，高质量对接国家战略;借力外部科技、人才、资金之力突破产业空心化之困，助推库区绿色产业高质量发展;统筹协调长江上、中、下游全流域协同三峡地区生态环境保护，解库区生态脆弱、环境狭窄之围。Key：新时代;库区高质量发展;新难题;路径：F127文献标志码：A：1674-8131（2020）01-0090-10一、引言党的十九大报告提出中国特色社会主义进入了新时代。新时代是人与自然和谐共生的时代。新时代我国社会主要矛盾表现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代中国库区发展也进入了新阶段，即大多数库区已处于建成之后的后续发展阶段。在国家整体经济转型升级背景下，已建成库区均面临着生态环境保护、经济社会发展等影响高质量发展的特殊难题。三峡工程是我国有史以来建设的最大规模的水电工程，除了投资规模巨大以外，其修建时间也长达17年。因三峡工程的修建，大量重庆和湖北的城市、乡镇被淹没，超过百万的人口被迁移。虽然自1992年党中央、国务院作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大决策以来，三峡库区的经济发展水平和城市建设都取得了长足的进步，但在新时代三峡工程的高质量发展仍然面临城乡收入改善缓慢，生态环境压力突出等多方面的疑难问题。鉴于三峡工程的巨大投资以及影响范围，其在新时代中国库区进入新阶段的大背景下所体现出的发展难题对于其他库区而言具有较为典型的代表性。按地域划分，三峡库区淹没区及移民迁建的主体在重庆，重庆库区占三峡库区区域面积的80%、移民总量的85%。因此，本文将主要以三峡重庆库区作为研究对象，进而为新时代背景下实现库区的高质量发展作出一定的理论贡献。在三峡工程2009年全面竣工后，三峡库区进入了一個新的时期，即“后三峡时期”。三峡工程虽然在防洪、发电等方面取得了卓越的成效，但是仍然存在一---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---些亟待解决的问题，比如移民安稳致富、生态环境保护，以及对中下游地区在航运、灌溉、供水等方面尚存的负面影响。从当前学者的研究来看，主要问题大致可以分为经济社会和生态环境两个方面。在经济社会方面，詹培民（2005）认为三峡库区在经历了大迁建之后，整个库区存在严重的产业空心化问题，并具体从产业衰退、产业结构弹性不足、移民迁建三个方面对具体的机理进行了阐述。孙元明（2011）认为在进入“后移民时期”后，三峡库区“移民‘返流”“群体性规模集访”等区域性社会问题不断出现。张志勇（2015）认为移民安稳致富问题是当前以及未来三峡重庆库区农村发展面临的一大难题，他研究指出农村发展的动力不足是制约移民安稳致富的主要因素。周超和黄志亮（2017）研究认为三峡重庆库区小城镇的基本公共服务设施总体水平仍处于较低阶段，且区域之间的差异幅度过大，进而制约了整个区域的发展。在生态环境方面，众多学者认为由于三峡库区自身的脆弱性加之经济社会发展的压力，当前三峡库区的生态压力较大。根据翟羽佳等（2015）的研究，三峡库区的生态承载压力较大，总体状况令人担忧。其中重庆库区的生态承载压力最大。其次，三峡库区存在水质破坏严重和农村面源污染严重等问题。马骏等（2015）研究认为三峡重庆库区的生态脆弱性整体处于中度脆弱，并且呈现出西高东低的格局特征。文传浩等（2017）研究认为在“后三峡时期”，三峡库区的总体生态压力较大，特别是水环境方面的安全压力尤为突出。...