构建扶贫攻坚大格局的对策建议以甘肃定西为例肖玉珍（定西师专政史系，甘肃定西743000）［Reference］扶贫工作事关小康社会的全面建成，已经到了攻坚阶段。针对扶贫资金短缺、扶贫力量薄弱、扶贫机制不完备等问题，必须运用“大扶贫”思维，发挥好市场机制作用，注入多种社会力量参与扶贫，加强贫困人口人力资源开发，注重扶贫文化建设，构建扶贫攻坚大格局。［Keys］扶贫攻坚；扶贫产业；扶贫文化；精准扶贫［中图分类号］F323.89［］A［］1005-3115（2015）20-0077-02在我国，扶贫不仅是备受关注的政治任务，同时又是重大的经济问题、社会问题和民生问题，关系着全面小康能否如期实现。定西作为国家最早实施大规模扶贫开发战略的地区之一，是全国扶贫攻坚战的主战场。定西扶贫对经济欠发达地区尤其是特殊困难地区脱贫致富具有示范意义，对国家制定扶贫开发政策具有参考意义。一、新时期扶贫攻坚面临的问题分析（一）扶贫开发对资金需求与投入的矛盾，是制约脱贫步伐的根本问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经济发展不足是贫困地区的共同特征，大多为“保吃饭”财政，难以进行有效的扶贫投入。2014年定西有67.42万贫困人口，财政预算收入仅21.54亿元，而预算支出达180.26亿元，接近160亿的转移支付资金，要维持政府等机构的正常运转，真正能够用于扶贫的资金十分有限。同时，金融资本对扶贫工作没有形成有力支撑。贫困群众贷款难问题长期得不到有效解决。资金不足势必影响贫困地区基础设施的改善程度，对贫困人口发展生产形成硬约束。（二）扶贫力量单薄是扶贫攻坚“久攻难克”的主要症结扶贫工作本应以政府为主导，充分动员和吸纳社会力量广泛参与。尽管社会力量在参与扶贫方面做了大量工作，取得了一定的实效，但参与程度不高、范围不广，没有形成全员参与的局面。比如“联村联户”行动，机关事业单位与部门干部对贫困户进行帮扶，因各单位掌控的资源差异，帮扶效果十分悬殊。机关干部在为贫困户提供创业就业机会、掌握实用技术、增强发展能力等方面也力不从心。广大中小微企业、社会团体等社会力量还没有充分地参与进来，特别是当地龙头企业吸纳贫困劳动力和致富能人的带头作用没有完全发挥出来。（三）扶贫体制机制不健全是造成扶贫效果不彰的重要原因扶贫机构职能重叠、交叉，许多政府部门都有扶贫专项，但部门各自为政，项目难以有效整合，影响了机构与项目功能的充分发挥。部分贫困村人口数量少、位置偏远、居住分散，政府投入建设的基础设施由于服务对象数量有限，造成资源闲置和浪费；贫困县考核机制还没有完全从GDP考核转向扶贫实效考核，数据造假，导致政策落地难、效果差；合理的脱贫机制还没有建立起来，贫困县、贫困村和贫困户为享受国家扶持政策而不愿“摘帽”，存在假性贫困人口；贫困识别机制和反馈机制不健全，存在隐性贫困人口。（四）扶智教育未能全面推进是扶贫成果难以巩固的根源扶智教育是扶贫工作的薄弱环节。传统扶贫方式以物质、项目、设施建设居多，对贫困人口的智力开发和致富技能培养重视不够，产生了一定的负面影响。部---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---分贫困者产生依赖心理，抱守“等靠要”思想，依靠救济过日子；农村青壮年劳力大多选择外出打工，“空心化”趋势加剧；贫困群体受教育程度普遍较低，劳动技能欠缺，只能从事简单的体力劳动，难以获得较高的收入；返贫现象比较普遍，贫困代际传递现象较为严重，扶贫成果难以巩固，根源在于意识落后和能力欠缺上。二、构建扶贫攻坚大格局的对策建议现阶段，贫困问题出现了新变化、新特性。相对贫困更为突出，个体性因素明显；贫困表现从生计问题转变为发展问题，贫困人口结构呈现出多元化特点。打好扶贫攻坚战，应运用“大扶贫”理念，构筑政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局。（一）用市场机制激活扶贫资源，借助金融力量，形成强大的财力支撑运用市场机制撬动扶贫开发，使扶贫资源得到有效合理的配置。一是整合扶贫资源，集聚扶贫资金，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫及各类...