新时代京津冀大气污染协同治理的困境及对策徐静Key：新时代;京津冀;大气污染防治;困境;对策：C916;D922.68：A：1009—2234（2022）04—0097—03灰霾污染是“中国公众关注度最高的环境污染问题”[1]，京津冀与周边地区以及各城市在同一空气环流内，若区域内整体的大气污染得不到同频治理，那么各区域所取得的减排成效将荡然无存。“空气质量是影响人类健康和福祉的重要因素”[2]，推进京津冀大气污染协同治理，不仅可以有效保障该区域民众的环境权益，改善民众健康状况;而且还可以促进该区域的经济生产、生活和发展，提高该区域的生态环境质量和水平。大气环境质量影响着人们的生命健康和社会安全，尤其是作为主要大气污染物的PM2.5，将直接影响民众的健康和社会的和谐稳定。因此，空气质量的快速改善和提高，在一定程度上可以为社会带来健康效益。在京津冀地区，人们生产生活的环境条件和空气质量得到改善，不仅有助于降低秋冬季节居民呼吸道疾病的发病率，而且也有助于减轻医疗卫生部门的负担和压力。我国京津冀大气污染防治工作的不断推进产生一定的社会和经济效益，它不仅能有效促进区域经济发展，在一定程度上降低該区域的失业率，而且能有效推---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---动环保等相关产业由传统高污染、高耗能产业向绿色、低能耗转型，减少生产废弃物、排泄物所造成的经济损失和环境污染。此外，可以提升民众自觉的生态环境保护意识，在一定程度上还可以有效减少因人类活动所引发的大气污染和生态破坏，降低重大生态环境灾害如酸雨等发生的频率和次数，加快推进我国生态文明建设的进程。目前，京津冀大气污染防治主要通过以新能源促发展、企业节能减排和居民绿色出行等途径和方式，鼓励和带动全民积极、自觉和主动地参与环境保护。一方面，通过社区、社会组织等非政府组织，进行舆论宣传、政策解读等方式和手段，向京津冀地区居民普及我国节能减排、污染防治等措施和手段，强化全社会环保意识和正确的价值观念。另一方面，随着我国进入新时代和经济进入新常态的背景下，企业逐步降低重工业比重，服务业和清洁能源产业得到大力支持和发展，这有利于推动和促进经济社会的可持续发展，满足人们对绿色生活环境的憧憬和绿色产品的需求。当前，在“双碳”目标的背景下，党和国家密切关注京津冀地区的大气污染治理成效，积极采取防范和治理措施，空气质量得到了有效改善。值得注意的是，“重污染天气并没有因为人为排放量的减少而消失”[3]，京津冀地区大气污染协同治理中仍存在诸多难题，亟待采取有针对性的解决措施以应对“合力困境”。由于京津的经济发展水平、行政结构、生态资源等存在较大的差异和失衡现象，这就导致了在大气治理过程中存在着认知上的偏差、环境利益诉求的分歧和职责上的不协调，从而降低各地治理资源的合理配置效率，扩大三地大气污染治理的总成本和利益冲突，导致生态环境改善效果差强人意。由于缺乏有效的激励和问责机制，地方政府很容易为了当地经济发展而将成本转移给自然环境，一定程度上降低区域治理的整体性和持续性，阻滞改善环境质量目标的实现。同时，由于政府间、政府与公众间缺乏信息共享和协商民主机制，导致民间组---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---织发布的大气环境信息与官方组织发布的信息不一致，顶层设计难以深入人心。此外，政府有关部门给予公众参与的必要组织形式和政策渠道较少，很大程度上影响公众对大气环境信息的认知和判断，进而难以转化为全民自觉参与生态环境保护的行动，不利于有效监督政府履行环保责任和义务。我国已出台了大量政策性文件和部门规章以应对和处理大气污染问题，这些文件发挥了重要作用。但不可否认，一些政策性文件和部门规章还未健全。例如，我国现有的环境与能源立法没有直接以控制温室气体排放为目的;对于一些关键性概念缺乏统一界定等。从法律法规内容上看，存在着概念不统一、标准不协调、法律责任差距大、立法主体和形式不明确等诸多问题，这使得京津冀生态环境整体保护和改善效果并不明显，同时也阻滞了...