三农问题思考与建议方海林20147448农经201401摘要：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。“三农”是全面建成小康社会的短板，如期实现全面建成小康社会目标，首先要补“三农”短板。解决农民问题，重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距；解决农业问题，重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化；解决农村问题，重点是推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。关键词：三农问题十三五时期农业经济政策建议正文：一、农民问题：重点是促进农民收入持续较快增长，缩小城乡收入差距习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。他还指出，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。全面建成小康社会，重点和难点在于持续较快地增加农民收入，缩小城乡居民收人差距。从当前实际情况和今后一个时期的发展趋势来看，以下几个问题值得特别关注。一是农民收入增长机制有别于城镇居民工资性收入的正常刚性增长，不会一直增加。受农产品价格下跌、自然灾害等因素影响，农民收入会出现下降。去年，因国家临时玉米存储收购价格下调O．11元／斤，黑龙江省玉米种---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---植户户均减收3300元左右，人均将减少收入1100元左右。因此，完善农民收入增长的支持政策体系，建立农民持续较快增收的长效机制，是解决这一问题的关键。特别是对于农产品主产区，更应高度关注农民经营性收入增长问题。二是近年来城乡居民收入相对数差距在逐渐缩小的同时，绝对数差距还在不断扩大从2010年开始，农民收入增长速度超过城镇居民，城乡收入相对数差距逐年缩小，特别是2014年首次降至3倍(2．92：1)以下，而此前已连续12年在3：1以上。但是，现在的相对数差距2．9：1还是很大，远远高于发达国家1．5：1的水平。另一方面，更主要的问题是城乡居民收入的绝对数差距一直在不断扩大。2010年城乡居民收入相对数差距为3．23：1时，绝对数差距为13190元，这个差距是农民人均纯收入的2．23倍；2015年相对数差距缩小到2．9：1时，绝对数差距扩大到了20423元，比2010年又增加了7233元，增长了54．8％。到2020年，如果城乡居民收入同时翻一番的话，二者相对数差距还是3．3：1，但绝对数差距将再扩大1倍。按2010年价格计算，将由13190元增加到26380元。即便“十三五”时期继续保持近年来城乡居民收人相对数差距不断缩小的趋势，二者的绝对数差距也会继续扩大。只有城乡居民收入相对数差距缩小到2：1以下时，绝对数差距才会减小。二、农业问题：重点是促进土地规模流转，大力推进农业现代化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---实现农业现代化，必须突破规模狭小、经营分散的小农经济的限制，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营。在农村家庭承包经营体制下，土地流转是农业适度规模经营的基本途径。在各地农地流转实践中，存在农户之间的分散流转、新型经营主体与承包农户之间的规模流转等多种模式。但是，不同经营主体参与农地流转具有不同特点，具有不同的绩效水平和适应性，具有不同的制约因素和发展趋势。但是，在实践中，与普通农户之间的分散农地流转相比，新型农业经营主体流转土地实行规模经营却面临一些特殊困难。一是土地流转期限短且不稳定；土地规模流转价格高于农户间的分散流转价格，并逐年上涨。二是生产经营资金缺口大且贷款难。家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体除需要购买各种生产资料外，还需要建设晾晒、烘干、仓储、保鲜、冷冻等设施并购置更多农机设备，因而生产经营资金需求量比普通农户大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，难以从银行获得足够贷款，导致资金缺El大。三是经营风险相对集中且受灾后损失大、恢复难。新型农业经营主体由于经营规模大，生产经营投入多，面临的市场和自然风险更加集中，如果农产品价格下降幅度较大或遭受自然灾害，经济损失更大，恢复生产更加困难。特别是新型规模经营主体经营的耕地多是流转普通农户的承包地，在成本支出上要比普通农户多一项高额的转包费，单位面积耕地的经营...