论政务处分与党纪处分的区分与衔接于志斌摘要：政务处分与党纪处分是当前我国实现国家监察与党内监督的必要手段，《政务处分法》的修订在一定程度上是为了使国家监察与党内监督相匹配，从而实现党内监督与国家监察的良性互动。为了充分发挥政务处分与党纪处分应有的作用，必须在明确党纪处分与政务处分的关系的基础上实现党纪处分与政务处分的区分与衔接。Key：政务处分;党纪处分：区分;衔接2020年04月26日，《政务处分法》经过了全国人大常委会会议的二次审议，这次审议进一步完善了政务处分的程序，使《政务处分法》离正式出台又迈进了一大步。本次审议的《政务处分法》是落实《监察法》的配套法律，其最开始的起草思路就是逐步建立起与党纪处分相匹配的政务处分制度，从而完善国家监察体系。明确政务处分和党纪处分的关系是政务处分立法的过程中不可忽视的问题，而解决这个问题的关键就在于实现政务处分与党纪处分的有效区分与衔接。一、政务处分与党纪处分的区分与衔接的必要性政务处分是各级监察机关对所有行使公权力的公职人员进行监察和处置的重要手段，而党纪处分则是基于党内法规而产生的对党员进行党内监督的重要举措。由于我国行使公权力的公务员群体中党员的比例占绝大多数，这就使得政务处---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---分与党内处分在处分对象上不可避免的具有一定的重合性，再加上履行党纪处分的主体纪检机关同作为政务处分主体的监察机关合署办公，虽然提高了办事效率，却会导致党纪处分与政务处分中出现部分工作的交叉，进一步加剧了這种重合性。这种重合性在一定程度上就容易在实践中产生了一些不配套、顾此失彼的问题[1]，为了避免这些问题的产生，必须要从多角度认识和实现政务处分与党纪处分之间的区分与衔接。二、政务处分与党纪处分的联系与区别实现政务处分与党纪处分的区分与衔接，首先必须清楚的认识政务处分与党纪处分之间的关系，而认识它们之间的关系就要厘清二者之间的联系和区别。党内监督与国家监察的高度一致性决定了政务处分与党纪处分之间存在着诸多联系。具体来说表现在三方面：一是处分主体方面。监察机关与纪检机关实行合署办公的模式，即挂两个牌子，共用一套办事机构，这套机构同时承担监察和纪检两项职能，在某些实际情形中就会使政务处分权的行使主体与政纪处分权的行使主体重合。二是处分对象方面。《监察法》将一切行使公权力的公职人员作为政务处分的对象，而党员在公职人员之中占很大比例，再加上党的机关的公务员必然也处于监察对象之列，这导致政务处分的对象很多时候也是党纪处分的对象。三是在处分事由方面。虽然党纪严于国法，但他们也有重合之处，《党章》明确规定了“党员有模范遵守国家法律法规的义务，违反国家法律法规的行为都是违纪行为”，因此，对于具有党员身份的公务员来说，一旦其行为触犯法律，就要同时受到两种处分。政务处分与党纪处分作为国家监察和党内监督的惩戒措施，在很多方面都存在着不同，具体表现在五个方面：一是实施的主体不同。实施政务处分的主体是各级监察机关，而实施党纪处分的主体则是是各级党委和纪检机关。二是处分的对象不同。政务处分的对象是违法行使公权力的公职人员，而党纪处分的对象则是实施违纪行为并且应受到党纪追责的党组织和党员。三是适用的法律依---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---据不同。政务处分的法律依据主要是《中华人民共和国监察法》等法律法规，正处于修订中的《行政处分法草案》也能提供一定的参考，而党纪处分的依据主要是《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规。四是处分的措施不同。《监察法》明确规定政务处分的措施有六种，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，而党纪处分的措施有五种，分别是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。五是对权利的救济不同。对作出的政务处分不服寻求救济，只能向作出决定的监察机关申请复审，不能向其他机关提出，并且还有一个月的时效限制，而对党纪处分决定的申诉既向决定作出...