新时代社区治理体系建设中的挑战于立斌摘要：党的十九大报告中进一步强调了党领导下的多元社会治理体制，强调社会治理重在基层，尤其是要加强社区的治理体系建设。文章通过对西部地区L市近年来在社区治理改革实践的研究，发现其存在去“行政化”改革有限、协同共建能力不足、群众参与自治程度较低、社区之间发展不均衡等四个问题，并对问题的原因进行反思，认为今后社区工作中要充分树立治理理念，更加贯彻落实好中央对于社区治理的目标、任务和要求。Key：社区治理;基层改革;协同共建党的十九大报告中进一步强调了党领导下的多元社会治理体制，明确了新时代社会治理创新的方向和思路，拓展了当前社会治理的主要工作领域，凸显出重心下移的社会治理体系的重要性，强调社会治理重在基层，尤其是要加强社区的治理体系建设。社区作为国家社会治理体系中的基础环节，在我国社会进入全面改革、转型发展的新时代中起着最基础和重要的作用。近年来，各地城市在社区治理模式中在积极探索社区治理改革，推动社区向共建共治共享的方向转变，地处西部的L市也积极探索新时代下基层社区治理的道路模式。但是，渐进式的社区改革中还有一些亟待补齐的短板，这些问题和短板如果得不到重视和解决，势必会限制社区治理水平的进一步提升和发展，影响整个社区治理体系的建设。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、社区治理改革的问题及原因分析（一）社区去“行政化”改革当中的问题我国社区治理存在四种模式，即政府主导、市场主导、社会自治和专家参与（李强，2017），目前普遍存在的社区治理模式是在党和政府直接领导下推进，各主体进行配合的模式。这种模式优势是可在国家行政资源的统一调配和安排下推进社区治理，但也产生的一个后果便是城乡社区的过度“行政化”问题，表现为社区对政府的高度依附、社区工作内容的“行政化”、社区自治组织内部的科层化、以及社区内部居民认同和参与度较低等问题，这些表现显然与十九大报告中所提出的“共建共治共享的社会治理格局”相去甚远。目前L市社区治理模式普遍为政府主导的模式，所以也同样面临着社区“行政化”的问题。尽管L市近年来推行为基层社区减负增效的“政社分离”改革，然而从实际的调查情况来看，这种成效极为有限。社区行政化的工作事务有一部分从社区工作事项中去除，也有一部分收归至街道一级处理，在形式上是有所减少，但同时又增加了一些行政的工作，各种类别的工作考核、运动式迎检相较以往却是一年比一年多，甚至一些社区还有招商引资的经济任务，这显然是与基层社区的基本职能相背驰的。服务能力的提升更多是社区书记和工作人员以勤勤恳恳，加班加点，吃苦奉献的精神和行动换来的，所以从总体来说社区服务效能是提升了，但社区减负确是十分有限。究其原因，笔者认为是基层社区与上级部门的权责不清晰造成的。在基层社区从管理职能向服务职能转变的过程中，其责任、权力、利益结构调整也相应被推到前台，向谁负责、负什么责、谁来负责成为基层社区考量的焦点问题。服务群众的工作一方面要干出实际，让百姓满意，另一方面也要在科层体制内受到上级职能部门和街道一级的权力制约。当没有一套清晰地权责规定时，很多事务就被摊派给行政级别最末端的基层社区了。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---另外，在社会职能方面，哪些是上级职能部门政府有需要进行管理的，哪些是可以基层社区可以自我治理的，也一直没有明确的界定。因此在调查中就看到各类市一级、区一级的政府职能部门对社区进行一轮又一轮的考核检查，社区在对付这些检查上花费了巨大精力，造成了服务资源的浪费。（二）社区在协同共建中的问题促进社区协同共建是充分落实十九大报告中所提出的“共建、共治、共享”治理理念的基本落脚点。在调查过程中，笔者了解到促进协同共建的牵头主体大都还是基层社区党组织。当街道社区与区域内组织对接时，会遭遇到一些冷对待，与区域内非公组织沟通时，非公组织往往表现出党组织缺失或涣散，党建积极性不高的特点;而与区域内机关事业单位党组织...