新时代教育公平的目标与路径谈松华新时代教育公平的新形势新特征一、教育公平的发展历程及当前所处的历史阶段从国际上看，1990年，由联合国儿童基金会、联合国教科文组织、联合国开发计划署及世界银行主办的世界全民教育大会在泰国宗滴恩召开，正式提出“全民教育思想”，其目的是满足人的基本学习需要。2000年，世界教育论坛在塞内加尔达喀尔举行，通过了《达喀尔纲领》，提出了“全面提高教育质量”“提供高质量的基础教育”等相关目标。2015年，联合国可持续发展峰会在美国纽约总部召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过“17个可持续发展目标”。其中目标4“优质教育”中指出，要“确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”。从国内来讲，教育公平是实现教育现代化的基本目标和基本政策，是相当长时间内我国教育改革的重要主体之一。经过40多年的改革和努力，我国教育公平取得了明显进展和成效，如：全面实现了九年免费义务教育，初步实现了基础教育的入学机会均等;大力推进城乡教育一体化发展，缩小了城乡教育差距，城乡之间的教育公平有了明显进展;高中阶段教育和高等教育即将实现普及化，为教育机会公平层级提升创造了条件。但是，尽管我们为实现教育公平做了很多---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---努力，教育不充分、不均衡的问题仍然存在，教育公平仍然是教育发展中的突出问题和社会各界普遍关注的热点问题。二、解决教育公平问题面临的新的时代背景一方面，新科技革命和新产业革命将加速经济社会的变革，产业结构、经济结构和社会结构将发生前所未有的深刻变化。这种结构性的变化，必然会影响人与人之间的关系，包括贫富差距，这也必然会对教育公平产生影响。另一方面，国际关系的急剧变化，肆虐全球的新冠肺炎疫情的暴发，导致世界经济衰退，增加了发展前景和路径的不确定性。“黑天鹅”“灰犀牛”事件出现的概率增加，必然会影响教育公平政策的实施，产生难以预测的变化。在这样的历史背景下，有以下两个方面的情况必须高度关注。一方面，社会财富的积聚变化，可能对教育公平与社会公平的互动关系带来不可预测的影响，增加实现教育公平的复杂性和艰巨性。按照经济学的观点，社会公平的指标是以基尼系数来衡量的。一般认为，基尼系数的变化是倒U形规律，基尼系数低于0.2是公平的，高于0.4是不公平的。联合国开发计划署等组织对基尼系数做出如下规定：低于0.2表示指数等级极低（高度平均）;0.2—0.29表示指数等级低（比较平均）;0.3—0.39表示指数等级中（相对合理）;0.4—0.56表示指数等级高（差距較大）;0.6以上表示指数等级极高（差距悬殊）。例如在经济发展水平比较低时，基尼系数比较低;而在经济起飞和迅速增长的阶段，会出现基尼系数上升的过程;而在经济高水平发展阶段，基尼系数又可能下降。这一系数下降的重要原因是随着经济的快速发展，中产阶级将会迅速增长，社会结构将会由金字塔形变为菱形。但在现实发展中，经济发展的情况并非如此。以中国为例，经济社会的迅速发展，并没有缩小社会贫富差距，基尼系数也没有随之下降，在2000年就突破了0.4，且一直处于较高的指数。1998年，借北京大学百年华诞之机，中国经济研究中心发起并主办了“北京大学百年校庆经济学系列讲座”，与会专家提到---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---两个“没有想到”：一是没有想到中国经济增长会这么快，二是没有想到社会不公平会发展这么快。社会财富分配不均会对教育公平产生影响，我国当前的教育结构及受教育水平仍旧是城市远远优于乡镇，如果继续提高受教育程度而不改变教育结构的培养模式，那么可能不仅不会促进教育公平，还会使这一问题的解决面临更加复杂的局面。另一方面，智能化带来的人机关系变化，对就业结构、就业方式将产生前所未有的影响，教育的结构性变革将成为实现教育公平的重要条件。未来，很多产业、很多就业岗位将会被淘汰，而新的产业、新的岗位将会产生。这就必然对教育结构提出新的变革要求，势必影响未来的教育模式，教育公平将面临新的难题。当前，高...