季会制乡镇人大履职破冰之旅重庆市南川区水江镇人大履职路径探索与实践重庆市南川区人大常委会代工委2017年3月16日，重庆市南川区水江镇召开第七届人民代表大会第二次会议，听取镇人民政府关于《重点项目推进情况报告》《页岩气勘探开发情况报告》《义务教育均衡发展情况报告》和关于镇七届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告。这是水江镇自2007年以来坚持每季度召开一次人代会（简称“季会制”）的第四十次会议。“季会制”是水江镇探索加强乡镇人大工作和建设、推进基层民主政治建设的尝试。一、大胆探索：季会制应运而生顺势而为2007年3月，面临投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路的动工修建、水江镇省级试点镇加快建设，水江镇党委感到工作压力加剧，任务异常繁重。“众多涉及民生的问题，急需搭建一个吸纳民意、集中民智的平台，依靠民[来自wwlw5u]主的力量狠抓各项工作落实，推动工作全面开展”“如果召开人代会形成季会制度，监督工作的薄弱环节，加强过程监督，可以充分发挥镇人大及其代表的作用，无疑是最理想的选择。”水江镇党委在总结一年一次人代会例会经验的基础上，大胆探索一个季度召开一次人代会。乡镇人大“季会制”应运而生。水江镇人大“季会制”，原则上第一、三季度举行的人代会为乡镇人大例会；第二、四季度举行的人代会为专项工作报告会，简称乡镇人大专题会。第一季度主要听取和审查镇人大主席团的工作报告，听取和审查镇人民政府的工作报告，审查和批准本级财政预算和预算执行情况的报告。第三季度主要听取和审查镇人民政府上半年工作报告，听取和审查本级财政预算半年执行情况的报告，审查和批准本级上一年度财政决算以及财政预算的调整方案等。第二、四季度的专题会，主要是围绕全镇重点工作，听取镇人民政府专项工作报告，部分镇人大代表交流履职经验等。二、探索实践：柔性履职变“刚性监督”一是围绕大局：统筹全年人大工作。年初，水江镇党委、人大紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题，认真谋划，集体研究，确定人大每次季会的议题，印发文件统筹全年人大工作。为开好每次季会，专项工作报告须经镇政府办公会、党委会集体审查后才能上人代会，杜绝工作报告只写成绩，不写问题，淡写措施。每次季会的议题一般为2～3个，如果在会前需要增减既定的议题，则由镇人大主席团提出报镇党委同意后，镇人大办及时下发会议通知告知各代表小组和代表，提前让代表知晓。二是当众报告：领导点评代表发言。逐步完善人代会报告制度，由政府组成人员向代表报告工作，接受代表监督。同时，为了让代表更直观地了解相关工作，必要时使用多媒体、PPT。报告结束后，党委书记、人大主席或镇长及时对某个单项工作报告进行实事求是的评价，让代表客观掌握相关情况。由各代表团推荐一名代表上台当众就辖区内存在的问题与部门交换意见，并由镇人大记录在案督促整改。三是专项测评：量化考核对症下药。这是人大季会制最重要也是最有特点的内容之一。代表们不但认真地对专项工作报告进行“会诊”，对症下药表达自己的意见，还拿起笔来当“考官”，进行量化考核，对专项工作分非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次进行无记名满意度测评，测评结果当场宣布，并通过水江热线、《水江快报》简报通报，发送到每名政府职工手中，下发到辖区17个行政村社区。对测评结果不理想的工作，镇党委书记或镇长与分管领导、部门负责人交心谈心，用测评结果鞭策分管领导和部门负责人，并由政府分管领导在下一个季度召开的人代会上对该项工作整改作出说明，使政府分管领导和各个部门都感到了压力，促使其平时就必须求真务实地把工作做好。四是培训交流：提升代表履职动力。“代表培训与履职经验交流”是水江镇“季会制”的另一项重要议程。根据安排，水江镇人大适时将上级人大精神传达给全镇人大代表，组织代表学习地方组织法、代表法等法律法规，任期内每位镇人大代表都要在人代会上轮流作履职经验交流发言，报告自己的履职情况，接受全体代表和旁听群众的监督，让人大代表时时牢记职责所...