北京大学中国经济研究中心ChinaCenterforEconomicResearch讨论稿系列WorkingPaperSeries---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---No.C20010042001-07---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国：探讨第二代农村反贫困策略北京大学中国经济研究中心(CCER)与世界银行研究院(WBI)“扶贫与发展”系列研讨会述评2001年6月新世纪初，反贫困主题再次成为人们关注的焦点。改革开放以来中国扶贫事业収得历史性成就，目前中国政府正在制订新时期扶贫纲要。2000/01年世界银行再次以反贫困作为年度发展报告的主题，显示了国际社会对这一问题的高度关注。这一背景下，北京大学中国经济研究中心(CCER)与世界银行研究院(WB1)联合举办“扶贫与发展”系列研讨会。从2001年2月13H开始的八周内，每周二上午举行一次，共分8次对中国以及国际扶贫与发展经验进行系列研讨。与类似活动相比，这次研讨会具有三方面特点。一是在研讨内容上注重专题性与系统性的结合。8次研讨除最后一次总结以外，其余七次每次讨论一个专题，包括贫困标准确定，如何使市场机制有利于穷人，宏观经济波动与贫困发生率变动的关系等等，每个专题具有相对独立性，结合在一起构成对贫困与发展主题比较系统的研讨。二是在研讨方式上注重不同国家国内经验与国际经验的结合。每次研讨分国内和国际两部分。国内部分邀请来ri政府主管部门，研究部门，菲政府组织和基层扶贫第一线机构人员做主题发言，参加会议人员提问和评论。国际部分利用世界银行电视会议系统，把世行总部专家与包括中国在内的五个亚洲国家参加人员联系起来（其他四个国家是：泰国，菲律宾，卬度尼两亚，蒙古），就不同问题交流和分享国际经验。三是在研讨人员参与上注重专业性与广泛性的结合。中方参加研讨会人员共有％人左右。其中既有主管部门官员，专门研究人员，基层扶贫工作者等专门人员，也有非政府组织人员，大学教员和研究生，国际组织官员，贫困户代表，记者等社会各界人士，希望通过广泛参与來丰富信息沟通的内涵。媒体对这一活动表现出兴趣和关注，人民日报等国内重要报刊对这一活动进行了多次报道，中国国际广播电台分别报道了每周研讨活动。研讨会上主题发言，提问和评论，与会人员和世行提供的报告和论文,组织若搜集的相关参考资料，为观察中国反贫困历史，现状和未来趋势提供了一个特殊视角。本文对研讨会内容给以归纳整理和评论。需要说明两点。第一，中国贫困---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现象分为农村和城市贫困两个方面，研讨会内容也曾涉及城市贫困问题。然而，考虑到无论从数量比例还是严重程度上看，我国贫困都以农村为主体和重点打还考虑到政府对城市贫困将主要通过建立社会保障制度加以应对的政策思路，木文对贫困界定范围仅限于农村。第二，本文的归纳分析部分，难免包含笔者个人对中国贫困问题的观察，理解和判断，因而，其中可能发生的偏差甚至失谋，应由笔者个人负责，而不应由参会研讨人员或相关机构负责。中国反贫困的进程和成就以政府反贫困政策形成演变和反贫困实际情况为视角，新中国反贫困历史进程大致可以1986年为界分为两大阶段，其中每个阶段乂可进一步分为两个时期。第I阶段（1949-1985）一般认为，在1986年以前，中国政府没有承认中国农村存在绝对贫怵1问题，没有正式实行专项反贫困政策。然而，这不等于说当时中国没有1正如研究人员所观察的，“中国的贫困主要是农村贫困。绝大多数贫困人口分布在农村。与农村相比，在80年代中刚提出扶贫政錢时，城市贫困几乎不值一提。这一点区别于1949年以前，也区别于当今其他发展中国家”（刘文璞，1999）o---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---进行反贫困工作。以1978年为界，这一阶段中国农村反贫困进程分为两个具有不同特征的时期。(1)1978年以前的计划经济时期20世纪50...