山水风景地区控规指标体系构建及指标赋值方法的探析—以千岛湖为例*于敬（浙江省城乡规划设计研究院，杭州310007）摘要：为解决现行的传统城市地区控制性详细规划（简称控规，后同）对山水风景地区控制不力的现象，以千岛湖地区为例，对山水风景地区控规进行了探讨，对控规指标体系的内容和赋值方法进行了有针对性的扩展和改进借助GIS等技术手段，对地方性特色元素进行分析，并以此为基础，建立了以"分区控制和分类引导"为核心的控制指标体系。将单一地块进一步划分为亚区域进行分别控制，同时通过图示的方式对不同的建设类型进行引导根据山水风景地区的建设特征，进一步引入、明确了地表改变率、建筑绝对高度、建筑投影面积等指标的赋值方法，增加了城市设计导引等内容，丰富、强化了山水风景地区控规的内容和可操作性。关键词：控制性详细规划；分区控制；分类引导；山水风景地区；千岛湖：X321文献标识码：A：（K）13088原（1002-1264）（2013）06-0015-05AssignmentMethodofRegulatoryDetailedPlanandEstablishmentofIndexSystemforSceneryAreawithHillsandWaters—TakingtheQiandaoLakeasanExampleYU激ng（Zhe激angUrbanRuralPlanningDesignInstitute，Hangzhou310007,China）Abstract:Tosolvetheproblemwhichregulatoryplanintraditionalurbanareaswaslackofcontroltothesceneryareawithhillsandwaters,takingthecaseofsceneryareawithhillsandwatersoftheQiandaoLake,theregulatoryplanofsceneryareawithhillsandwaterswasdiscussedtoexpandandimprovethecontentoftheregulatoryindexsystemandassignmentmethod.WiththehelpofGIStechnology,thelocalcharacteristicelementswasanalyzed,andthecorecontrolindexsystemwasestablishedwith"zoningcontrol"and"classificationguide".Thesceneryareawithhillsandwaterswouldbedividedintothedifferentareas，eachwouldpossessfurthercontrolrespectively,andatthesametime,theconstructionofdifferenttypeswereguidedwiththewayofgraphic.Accordingtotheconstructioncharacteristicsoflandscapesceneryarea,theearth'ssurfacechangerate,absoluteheight,buildingprojectionareaandsoonwereintroductedandfurthermadecleartotheassignmentmethod.Theurbandesignguidancecontentwasincreasedtoenrichandstrengthenthegaugeandoperabilityintheregulatorycontentofthesceneryarea.2008年《中华人民共和国城乡规划法》（简称新规划法，后同）的实施对中国城乡规划的编制和管理提出了更高的要求，强化了控制性详细规划（简称控规，后同）的“权威性”和“刚性”，并进一步明确了控规的法律属性，以及其作为实施规划管理的核心层次和最重要依据的地位[1]。我国现行的控制内容主要包括对用地和指标的双重控制，控制内容可以分为强制性指标和指导性指标两大类[2]。强制性指标包括：地块的性质、面积、容积率、绿地率、建筑密度、限高、后退红线距离、交通出入口方位、停车位及其他需要配置的公共设施等。指导性指标一般包括：地块的人口容彩、风格等。纵观以往控规编制过程中的指标制定，普遍存在简单套用和“拍脑袋”的现象，缺乏控规作为法定文件应有的严肃性和科学性[3]。由于现行控规的缺陷，特别是针对山水风景地区，在景观敏感性方面往往呈现出乏力和失控的现象。随着休闲度假旅游的快速发展，城市之外的风景地区，特别是城市边缘的风景地区，承担起了丰富旅游产品、促进旅游转型发展的责任，笔者将这类地区统称为山水风景地区，并作为本文论述的主要对象。区别于风景名胜区（简称风景区，后同），山水风景地区所涵盖的空间范围更为广阔，涉及的用地、开发、建设类型更为多样，但对于这类地区的*基金项目：国家环境保护公益性行业科研专项项目（201209022）收稿日期：2013-07-31；修订日期：2013-11-13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---16城市环境与城市生态26卷6期2013年往往又不及风景区严格，导致资源浪费、生态环境破坏等现象屡见不鲜。文章以千岛湖为例，所探讨的山水风景地区既包括城...