从城市管理走向城市治理《南京市城市治理条例》的理念与制度创新◇法律时评◇从城市管理走向城市治理——《南京市城市治理条例》的理念与制度创新莫于川1，雷振2（中国人民大学法学院，北京1018731.教授；2.博士研究生）摘?要：“治理”理论是对“管理”理论的超越，从城市管理走向城市治理具有必然性。实践城市治理，需要立法推动，但我国这方面的立法尚不健全。《南京市城市治理条例》是我国城市管理制度的一次重大突破，其主题是行政创新、精髓是城市治理，创新主要是：创新了理念原则；落实了公众参与；规范了传统难题；推进了柔性管理；加强了程序约束；完善了责任机制。关键词：城市管理；城市治理；公众参与；制度创新：DF3文献标识码：A：1015-0078（2022）03-056-07引言：善用法治思维与法治方式推动城市管理创新。2022年3月17日14时许，广州天河区车陂城管中队两名城管协管员在东圃商业大厦前的人行道劝导流动小贩离开时，一名卖菠萝的小贩拒不配合。期间，小贩用水果刀砍伤一名协管员的左侧面额和手臂，随后逃离。另一名小贩拒绝离开，并挥刀砍伤城管队员。整个过程发生在繁华的东圃大马路，但没有一个路过的群众愿意帮助他们。广州市城管执法局局长危伟汉感叹：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”①此类冲突应该说早已屡见不鲜，比较有名的如2006年北京崔英杰刺死城管案、2022年沈阳夏俊峰“故意杀人”案等。当然，这些只是城管执法的典型个案，并非普遍如此。城市应当由谁管？怎么管？城市管理仅是政府的家务事，还是需要市民参与其中？这些问题，需要认真思考。2022年12月4日，首都各界在人民大会堂隆重集会，纪念现行《宪法》公布施行30周年，中共中央总书记习近平作了《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》。他指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”如何善用法治思维和法治方式提升城市管理水平，正是值得深入探讨的重大课题。既往的诸多典型事例启示人们，城市管理只有走依法、找法、用法、靠法的依法行政之路，才能打破僵局。为此，有必要重新认识政府的角色和职能，有必要推动城市政府由消极行政转向积极行政、由秩序行政转向服务行政、由单纯的刚性管理转向刚柔并济转变。要言之，须将城市管理中政府的角色由“必要的罪恶”转变为“民众的伙伴”，推动城市管理的民主化创新，走出一条具有中国特色的城市管理制度发展道路。改革是时代的主题，但改革需要临事而惧、好谋而成的精神，需要慎思与权衡各种主客观条件。我国城市管理制度沉疴已久，积弊深重，但其病因盘根错节，全国性立法固为一时之需，仍需进行系统周密的调查研究，对各种改革方案进行试错、比较和优选。2022年暑期，国务院法制办委托南京市①事件详情参见蒋悦飞、林静、方晴、陆建銮：《车陂一城管被小贩连砍七刀》，载2022年3月19日《广州日报》第8版。本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！