海军工程大学学报（综合版）2017,03（14）,81-83DOI:10.13678/jki.issnl674-5531.2017.03.018军队结余结转经费管理制度的缺陷分析及对策王佳许杨李标帅军事经济学院军队财务系导岀/参考文献关注分亨收藏打印摘要：军队结余结转经费就是军队N部的存量资金，若结存过大就不符合军队应作为零余额预算单位的性质。从结余结转经费的成因着手，分析了其管理制度中存在的缺陷，并提出了盘活军队结余结转经费、提高军费使用效益的整改对策。关键词：经费管理;预算;制度;作者简介：王佳（1992-），男，硕士生。收稿日期：2016-05-04AnalysisandcountermeasuresofmilitarystockfundsWANG激aXUYangLIBiao—shuaiMilitaryFinancialDept.，MilitaryEconomicAcademy;Abstract：Balancewithinthearmedforcesisthestockofcapital.Excessivebalancedoesnotmeettherequirementofthearmy.Thispaperbeginswiththecausesofbalanceandanalyzesthedeficienciesofthemanagementsystem.Itputsforwardsomemeasurestorevitalizethebalanceandimproveefficiencyofthemilitarybudget.Keyword：fundmanagement;budget;institution;Received：2016-05-04近年，随着军队财务大清查工作的深入，结余结转经费过大的问题逐渐显露出来。大量的存量资金浮于账面，并没有产生实际的效益，这是对国防资源的严重浪费。在我国大力推进军事现代化的关键时期，这个问题亟待解决。一、军队结余结转经费的现状结余经费是指计划预算工作B标已完成或受政策变化、计划调整等因素影响，导致工作终止后，当年剩余的预算经费。而结转经费是指当年预算支出己执行但尚未完成或因故未执行的，下年需按原用途继续使用的预算经费U1。标准供应经费结余和批准留用的已完成项目经费结余，其结余经费不进入原预算科目，可以转入家底。任务尚未完成、需要继续使用的项目经费，其结转经费必须进入原预算科目。当前，军队结余结转经费数目巨大，这是十分不合理的。其中，标准经费的结余情况尚可，而项A经费的结余结转数额巨大的情况较为突出，各类经费的结余结转构成了军队大量的存量资金。巨大的存量资金表明军费执行率低、分配不合理，进而影响了军费的使用效益。而且，军队是维护国家安全的组织机构，应属于纯消耗型、零余额预算单位，因此保持较高的预算执行率才能符合国防和军队的发展战略。二、军队结余结转经费管理制度的缺陷当前，军队采用的超支不补、结余自留的经费管理办法并不合理。由于近年来财务支出u上的管理逐渐严格，存在预算经费增长却更难花的现象，导致大量经费留存于账面。虽然结余结转经费在年度预算中会冇所反映，但过多的经费结余结转必然不利于资源的统筹利用。（一）结余留用权导致预算松弛军队大部分经费采取的是超支不补、结余自留的经费管理办法，这给予了预算执行单位经费结余保留权，即当工作目标己完成时，当年剩余的经费可以保留在该部门或该单位作为机动财力。而结余留用权容易导致预算松弛，并在一定程度上刺激丫拉项目、争经费的行为。当前，预算编制采取的是自下而上编报预算、并逐级上报和审查汇总的方式。预算执行单位参与程度高，导致其对预算编制有很强的主观能动性。由于单位存在一定的自利性，一方面为了应对预算执行过程中的不确定性，降低执行风险;另一方面，又为了获取更多资源，做出更多成绩,存在普遍的预算松弛现象，即预算执行单位利用自己信息不对称优势，尽可能地虚报、高报预算经费数额。当前，军队结余结转经费管理制度并没有对下级单位产生的预算松弛问题形成有效抑制。反之，采取的超支不补、结余自留的经费管理办法引起了预算执行单位占有更多资源的行为。（二）结余结转经费缺乏统筹规划军队结余结转经费虽然会在年度预算屮有所反映，但其数额不宜过大。否则，一方面会降低军费的使用效益。军费分配是国防资源分配的工具，若其结余结转经费量过大，就表明资源分配不合理，且该预算单位挤占的资源超过了实际需求。适当的机动财力有利于应对预算执行过程中的不确定性，而过度的经费结余结转必然会导致军费使用效益的低下和国防资源的浪费;另一方面，不利于预算对军费的统筹规划。虽然结余结...