农村信用社省联社制度选择探讨河南农村信用社电话95摘要:农村信用社省联社面临多样化的制度模式和制度选择:股份制改造模式行业协会模､式金融监管模式结合三种模式的利弊分析､｡,我们认为,对农村信用社省联社进行股份制改造的模式较为可行｡关键词:农村信用社;省联社;农村合作银行:1003-4625(2006)12-0022-03:F830.61文献标识码:A2003年开始的新一轮农村信用社体制改革的一个重要内容是,按照“国家宏观调控加强监､管,省级政府依法管理落实责任”的思路､,把农村信用社的管理权由中央移交到省级政府｡全国大多数省份选择省联社模式代表省政府管理农村信用社然而｡,作为改革中一种新的组织形式,省联社的性质职能定位与运作模式等诸多问题引起了较多争议省联社产生的原因､｡是什么?它的发展方向又是什么?本文对此进行初步探讨｡一农村信用社省联社的制度目标､省联社作为金融改革中的“新鲜”事物,它是中央政府地方政府农村信用社等多重力量博､､弈的结果,也是政府目标与农村信用社市场目标融合的产物笔者认为｡,正是这种力量博弈决定了省联社在改革进程中作为一种新的制度安排被创造出来,也导致了决策者既不愿意继续维持中央政府对农村信用社的行业管理局面,也不愿意把改革的主导权下放到省级以下的地方政府｡1.成立省联社符合中央政府的制度目标中央政府推动农村信用社改革的总体目标是建立服｡务于“三农”发展的社区性金融机构,即所谓“花钱买机制”服从于这一制度目标｡,改革的重点内容之一就是推进农村信用社管理体制改革,中央政府不再承担农村信用社的行业管理职责,把农村信用社的管理交由地方负责,由省政府设立农村信用社省级管理机构中央政府｡这种制度安排的收益表现在,一是有利于减少地方政府的行政干预,减轻中央政府的金融风险一方面｡,中央政府继续维持对农村信用社的行业管理,管理链条过长,管理效率难以有效提高,承担的风险过大;另一方面,地方政府常常通过政策博弈和行政干预,造成农村信用社的亏损和不良资产,然后转嫁给中央政府农村信用社的管理权下放到省级政府｡,增大了省级政府的金融资源控制量,省级政府和农村信用社形成了利益共同体关系,这样就从源头上控制了地方的行政干预,中央政府也避免承担农村信用社的新增金融风险二是有助于激励省级政｡府帮助农村信用社解除历史包袱要推进农村信用社的产权制度改革｡,实现农村信用社的可持续发展,前提条件是解除其历史包袱在中央政府出台资金支持政策的基础上｡,省级政府承担了防范和处置辖内农村信用社金融风险的职责,基于权责对等的原则,就必须赋予相应的管理权力,让省级政府掌控农村信用社的行业管理权｡2.成立省联社符合农村信用社的市场发展目标一是从金融市场的角度看｡,结算网络资金调､剂银行卡等金融业务在一定程度的集中､,可以降低规模成本,实现规模经济,提升竞争力以｡省为单位发行银行卡,不仅有利于降低品牌推广费用,而且有利于增加银行卡的影响力,扩大发行规模二是可以减少基层政府的干预｡,避免农村基金会的悲剧重演从农村信用社的信贷｡业务拓展情况看,实行以省为单位的行业管理,就为基层农村信用社增设了一道管理上的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“防火墙”,避免来自基层政府对信贷投放的行政干预,为提升信贷质量创造良好的外部环境｡二农村信用社省联社的制度困境､从制度的需求层面看,成立省联社虽然符合中央政府的制度目标和农村信用社的市场目标,但是从制度的供给层面观察,省联社本身具有政企合一的性质,同市场经济条件下微观主体的基本运行规则相违背,陷入了自我冲突的制度困境｡1.农村信用社具有政企合一的双重性质对省联社的性质定位体现于《农村信用社省｡(自治区直辖市､)联合社管理暂行规定》等现有政策规定中一方面｡,现有文件规定,省联社是由省内的农村信用社市联社县联社农村合作银行自愿入股组成､､,具有独立企业法人资格的地方性金融机构,它是一个市场主体;另一方面,新一轮农村信用社改革的重要内容之一,就是进行管理体制改革,文件又明确规定,中央政府把信用社的管理交由地方政府,省政府全面承担对当地信用社的管理和风险...