关于我国征地制度问题探究摘要：城镇化作为农民职业转换、身份转变和社会价值观转型的载体，其健康发展成为解决中国"三农”问题的核心之所在。目前我国城镇化正处在发展推进期，传统的征地制度日渐显现出其内在的弊端，甚至蜕变为我国城镇化发展中的障碍因素。因此，有必要在廓清我国征地制度的变迁轨迹的基础上，剖析传统征地制度中存在的固有缺陷，为探明相应的制度变迁路径提供一种思路。关键词：征地制度；城镇化；土地使用权作者简介：曹宗平(1968〜)，男，湖北广水人，华南师范大学经济与管理学院副教授，经济学博士，西北大学应用经济学在站博士后工作人员，主要从事发展经济学研究。中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1006-1096(2008)04-0057-03收稿日期：2008-05-30目前，我国已经有征地农民4000多万，按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需安排非农建设占用耕地1850万亩，其中90%以上属于集体土地，需要国家征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约导致1.4个农民失去土地的标准推算，在这10年间将有近2600多万征地农民需要得到安置，年均大约需要安置征地农民260万人。目前，我国劳动力供给每年达到1200万人左右，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---而只能提供约850万个就业岗位（卢海元，2004）,就业压力之大可以想见，更何况无论从政策层面上还是自身的素质看，征地农民是一个比国有企业下岗职工更为弱势的群体。在多个主体的争夺有限就业机会的博弈中，如何妥善解决征地农民的就业和社会保障问题，已经成为亟待解决的重大现实问题。一、问题讨论的背景在计划经济宏观背景的影响下，1984年以前我国的城镇土地都是政府无偿划拨的，政府的计划机制和直接的数量控制，在城镇的土地配置中长期发挥中不可替代的作用。但1984年是一个转折点，当年中央政府开始在辽宁省抚顺市启动了全面征收城市土地使用费的试点工作。1987年9月，深圳在全国率先试行城镇国有土地使用权出让制度，从此拉开了我国城镇土地有偿使用的序幕。据中国土地勘测研究院统计，仅2002年全国土地使用权有偿出让获得的土地收入至少为241.79亿元。同一时期，全国土地使用权出让的收入平均为12.97万元/亩，使用权转让的收入平均为23.47万元/亩，招标拍卖的收入平均为35.67万元/亩。可见，时至今日，我国城镇建设中土地使用权的流转基本做到了有偿转让。通过有偿出让或转让城镇土地的使用权，地方政府可以获得可观的土地租金用于改善城镇普遍落后的基础设施，这不仅有利于缓解城镇发展过程中道路、交通、环境等瓶颈因素的制约。而且有利于强化进入城镇聚集发展企业的成本意识，从而---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---最大限度节约有限的土地资源，这对于保护土地这种不可再生性生产要素的意义非同小可。但是，由于相应制度变迁在时间上的滞后性，各级政府法律意识不强，管理工作的缺位和越位现象同时并存，尤其是在“经营城市”这个美丽口号的鼓动下，受到本位主义利益的驱使，各利益主体竞相挤占土地转让过程中的利润空间，从而导致在城镇土地转让过程中产生了众多问题，“少征多用”、"征而不用”、“改作他用”、“不征也用”等现象比比皆是。无序化的征地行为在一些地区甚至引发了相当程度的社会问题，成为构建和谐社会的第一安全隐患。我们必须注重对这个问题的研究，尽早找到相应的解决办法。尤其是在倡导营造新型城乡关系、构建和谐社会的今天，这个问题的解决显得更为紧迫。二、征地制度缺陷的主要表现及分析（一）土地征用行为的非规范性纵观世界各国的惯常做法，土地征用权都是政府特有的权力。但国家只有为公共目的才能行使土地征用权，并且必须给予一定的补偿。为了保证这一点，各国对土地征用权的行使都有详细的限定，并严格以土地用途是否为公共目的或者具有公共利益作为判定土地征用是否合法的依据（商春荣，1998）。但是在我国的土地征用实践中，由于对公共目的的限定过于宽泛，在相关的法律法规中对公共目的的表述过于模糊，无形中为相关部门假借...