农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析陈奎摘要没有土地就没有粮食，以粮安天下是治国理政的朴素道理，保护耕地就是保护粮食。农村土地三权分置制度就是所有权、承包权和经营权各自功能的体现，但又不影响其整体效用。我国正处于逐步完善农村土地承包经营权的过程中，逐步形成了三权分置的态势。基于此，分析农村土地三权分置制度实施中的问题和解决对策。关键词农村土地;三权分置;问题;策略：D922.32文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048在三权分置背景下，总结三权分置的重要意义，分析农村土地三权分置下土地经营权流转存在的主要问题，并正视问题所在，积极寻找解决对策，可以为农村土地三权分置制度的进一步实施和完善提供理论基础[1]。1三权分置的重要意义在改革开放初期，我国实行家庭联产承包责任制，分设了土地的所有权和承包权，调动了农民的积极性，提高了农业生产效率，保证了人们温饱所需，是在当时农村改革方面所取得的重大成果。而现阶段的农村土地制度改革工作，是所有权、承包权及经营权的分置和并行，各自功能得到良好的体现，又不影响---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---整体效用，这一点是十分关键的，而这就是三权分置制度。三权分置是农村基本经营制度的自我完善，也是生产力与生产关系之间不断发展和更新的自然规律，意义重大[2]。三权分置制度的出现展现了农村基本经营制度的持久活力，对于保护耕地、明晰土地产权关系、促进土地健康流转和合理利用意义重大。同时，三权分置制度可以更好地维护农民集体、承包户和经营主体之间的关系，避免和化解不必要的矛盾和纠纷，提高土地流转效率，加快现代农业发展步伐，推动现代农业健康良性发展。因此必须认识到三权分置制度的重要性，提高思想站位，从农业发展大局的角度来看待三权分置工作中的问题，妥善处理所有权、承包权与经营权之间的关系，正确运用理论指导实践，正视当前三权分置制度在实践过程中遇到的问题，并提出切实解决办法[3]。2农村土地三权分置下土地经营权流转中存在的问题2.1农民在土地经营流转方面的积极性不高影响农民土地经营流转积极性的因素很多，比如地方宣传教育力度不够、农民自身对土地经营流转认识不高，再加上部分地区出现了损害农户利益的土地流转事件等，都影响了农户开展土地经营流转的积极性，这对于三权分置的顺利推进也有极大影响。一旦农户担心自身权益受到影响，顾虑自己会不会丧失自己对土地的经营权，就会变得没有安全感，从而影响其流转土地的积极性[4]。2.2流转市场狭窄，土地经营权流转不畅当前我国土地的经营权流转还不能达到很好的市场化水平，尤其是缺乏规范、统一的流转市场，尽管一些地区乡镇已经出现土地流转服务机制，但流转平台较小，流转信息不畅通是一个现实存在的问题[5-6]。2.3土地经营权流转制度有待完善农村社会在土地经营流转方面，属于非常典型的“熟人社会”，农村很多土地流转形式都是很随意的，甚至有很多都是村民或者是亲戚邻居之间的口头协议，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---没有邀请担保人，甚至也没有订立正规的书面合同或通过规范的公正程序。由于没有能够生效的法律合同，土地流转在法律层面的保护也就比较困难，势必会产生纠纷。这也是三权分置工作中的难点，三项独立的权利因为程序和制度的不规范，而产生了一系列问题[7]。3三权分置下提升农村土地经营权流转水平的策略3.1加大宣传力度，引导农民熟悉相关政策做好三权分置制度的宣传和学习工作，让更多的农户了解土地经营流转过程中的政策和正规程序。让农户了解到，只要通过正规法律程序流转土地，就不必杞人忧天，一切有保证。也只有这样，土地才能正规健康流转，也只有这样才能提高人们流转土地的积极性[8-9]。3.2完善土地流转措施，做好土地确权登记针对流转市场狭窄、流通信息不畅等问题，可以大力积极培育龙头企业，并进一步完善土地流转的相关政策，扩大市场流转，推动土地信息流转畅通。土地确权登记工作已经取得一定成果，因此各地可以做好经验总结...