上海市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）第一条目的及依据..............................................23第二条内涵....................................................24第三条试点工作原则............................................24第四条试点工作组织............................................25第五条专项调查................................................26第六条专项规划................................................26第七条项目区实施规划..........................................27第八条项目区实施规划的申报材料................................28N图例上海市××区（县）城乡建设用地增减挂钩专项规划图（××××---××××年）上海市××区（县）人民政府1：50000××区县行政区划位置图编制单位：×××编制时间：×××第九条项目区实施规划的批复....................................29第十条项目区竣工验收程序......................................29第十一条项目区竣工验收材料....................................29第十二条验收后续工作..........................................30第十三条周转指标管理..........................................31第十四条周转指标使用..........................................31第十五条周转指标的归还与考核..................................31第十六条档案管理..............................................32第十七条土地权属调整指导意见..................................32第十八条土地征收与流转........................................32第十九条工作监管..............................................33第二十条资金监管..............................................33第二十一条信息化管理...........................................33第二十二条奖惩措施.............................................34第二十三条解释权...............................................34第二十四条实施日期.............................................34第一章总则第一条目的及依据为加强和规范本市城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发(2004)28号），国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）等法规、政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条内涵本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地及其周边非建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）按照建新拆旧建设用地等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，其它各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。第三条试点工作原则本市挂钩试点工作应遵循以下原则：（一）科学规划，合理布局。按照本市土地利用总体规划及城乡规划，以挂钩试点区专项规划和项目区实施规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，强化规划的总体统筹和调控引领作用。（二）控制规模，严格考核。以项目区实施为核心，对各挂钩试点区实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。以挂钩周转指标控制项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标，确保实施后项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、耕地质量有提高。（三）先易后难，分步实施。试点区应综合考虑各自的经济实力基础条件、整理复垦潜力和土地市场状况等因素确定挂钩试点区域要及时总结先期试点经验，探索逐步推广、扩大试点范围的有效途径。（四）统筹安排、规范操作。市规划国土资源局本着因地制宜，统筹安排的原则稳步推进试点工作。经批准试点的区（县）须严格按照国家和本办法的要求开展挂钩试点工作。（五）自愿合法、维护权益。挂钩...