关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明全国人大常委会法制工作委员会副主任张春生委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国立法法（草案）》的说明。立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定，全国人大及其常委会议事规则对法律的制定程序又作了具体规定。实践证明，这些规定是切实可行的。自1979年以来，我国的立法工作取得了很大成就，积累了一些行之有效的经验。但也存在着一些问题，主要是：有些机关越权制定法规、规章；有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有些法规、规章的质量不高，存在着不顾国家整体利益而为部门、地方争局部利益的倾向。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成某些混乱。因此，需要制定立法法，对法律、法规以及规章的制定作出统一规定，使之更加规范化、制度化，以维护国家法制的统一，推进依法治国、建设社会主义法治国家。全国人大常委会法制工作委员会从1993年下半年着手进行立法法的起草工作，多次召开各有关方面和法律专家参加的座谈会，并两次将立法法草案征求意见稿印发中央有关机关和各省、自治区、直辖市人大常委会广泛征求意见。根据各方面的意见，反复修改，形成了立法法草案。草案以宪法为依据，总结二十年来的立法经验，本着既要促进立法的民主性、科学性，又要提高工作效率；既要维护国家法制的统一和尊严，又要发挥各方面的积极性的指导思想，对立法工作应遵循的基本原则，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章各自的权限范围、制定程序和适用规则等问题，作了比较具体的规定。现对草案的几个主要问题说明如下：一、关于立法权限的划分宪法规定的我国立法体制是：全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定地方性法规；民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报有关上级人大常委会批准。宪法对这些国家机关的立法权限从大的原则上作了规定，但对全国人大及其常委会与国务院、中央与地方之间在立法事项方面没有作具体划分。经过二十年的努力，我国在立法工作中已经积累了相当的经验，对一些问题的认识已经比较清楚，有必要也有条件对立法权限作进一步的明确，以便遵行。根据宪法规定，总结实践经验，草案着重对应由全国人大及其常委会立法的事项作了进一步明确，即：(1)有关国家领土、国防、外交、国籍等涉及国家主权方面的事项；(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的组织和职权；(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；(4)犯罪与刑罚；(5)涉及公民政治权利、人身自由权利的强制措施和处罚，财产的查封、扣押、冻结、强制划拨等强制措施；(6)物权、债权、知识产权、婚姻家庭、财产继承等民事基本规范；(7)诉讼和执行制度，律师、公证、仲裁制度；(8)财政、税收、海关、金融和外贸基本制度；(9)宪法规定和全国人大及其常委会认为应当制定法律的其他事项。上述事项，都是关系国家基本政治制度、经济制度和法律制度的重大事项。至于上述事项哪些应由全国人大立法，哪些可以由全国人大常委会立法，仍遵循宪法的规定，由全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构等基本法律和全国人大认为应当由它制定的其他法律，全国人大常委会制定和修改除基本法律以外的其他法律。(第八条、第九条)草案对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的权限范围作了大致规定。除以上应由全国人大及其常委会制定法律的事项外，对其他事项，原则上行政法规、地方性法规可以自行先作规定，如果行政法规、地方性法规需要对应由法律规定的事项作出规定，则需经全国人大及其常委会授权。自治条例和单行条例可以根据当地民族的特点对法律、行...