基于理性选择制度主义分析框架摘要：'少数民族高层次骨干人才计划”政策实施5年来取得了显著成效，对我国民族地区的高层次人才培养意义重大，但在实施过程中也面临一些困境。ft.0用理性选择制度主义分析框架，可以深入分析我国“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育（高等教育论文）政策实施中存在的问题及原因，“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策在实施中存在的问题源于行动者反复博弈行为，博弈行为源于制度本身的不完善。“少数民族高层次骨干人才计划”高等教育政策在效率、公平、问责制、适应性等方面都存在一定问题，因此需要在制度层面上有所创新（创新论文*关键词：少数民族；高层次骨干人才；政策评价；理性选择制度主义高等教育政策：G649.20文献标识码：A：1674—5485（2011）12—0060—052006年开始实施的“少数民族高层次骨干人才计划”（以下简称“骨干人才计划”）高等教育政策，旨在通过加快民族地区发展急需的高层次骨干人才的培养来促进民族平等和教育公平，为民族地区在教育、科技U!US和经济等的发展提供高层次人才支撑，保证我国民族工作的重点地区以及国家重点建设和重点工程对高层次少数民族骨干人才的需要。“骨干人才计划”政策实施5年来，取得了显著的成效。然而：'骨干人才计划”在取得明显效果的同时也存在一些更深层问题：硕士生实际招生人数不足，招生规模没有达到计划要求；学科专业分布不合理，人文社会科学的比例偏高，跟政策预想的保证我国民族工作的重点地区和国家重点建设及重点工程的目标存在较大的差距；毕业（毕业论文）生就业问题比较突出等。“骨干人才计划”高等教育政策将走向何处成为人们关注的话题。这些问题是政策本身的问题，还是政策执行不到位？下一步如何发展完善政策实施中存在的困境？本文利用理性选择制度主义分析框架，系统、深入地分析这些问题背后的真正原因，并对“骨干人才计划”提出政策建议。、理性选择制度主义的分析框架理性选择制度主义是新制度主义的分析流派，它把理性选择理论和新制度主义经济学结合起来，考察行动者如何在制度的限制和约束下追求自身最大利益。而理性选择制度主义又可分为若干分支。其中之一是以2009年获得诺贝尔经济学奖的美国学者奥斯特罗姆(Ostrom,E)为代表的印地安那学派分支,她的模型特别适用于分析公共政策。奥斯特罗姆引入了行动舞台、行动情境、行动者等概念建立分析框架。根据分析框架，我们可以做如下相应分析：第一，从微观上分析具体制度安排下行动者特有的相互作用模式；第二，分析这种相互作用模式的结果；第三，通过评估这种作用模式的结果来评价这种具体的制度安排；第四，分析行动者如何通过行为来改变制度安排。本文以“制度分析与发展”框架为基础，根据上面四个步骤来构建政策分析框架(如图1所示)。在“骨干人才计划”高等教育政策的分析框架中，国家根据民族地区经济发展水平、民族政策、民族地区取得了很大的成绩，并开始产生良好的社会效应。但是，由于行动者的功利行为，在缺乏制度约束和监督不到位的情况下，以利益取向和利益冲突为核心的有限理性是导致“骨干人才计划”实施过程中出现执行不到位行为的根本原因。基于不同利益而采取策略的行动者的个体理性导致了集体非理性，由此导致“骨干人才计划”高等教育政策出现诸多问题，进而使“骨干人才计划”政策的制度绩效大打折扣。“骨干人才计划”实施以来，在招生、培养、管理和就业等方面取得较大的成就，在一定程度上促进了民族平等，为民族地区培养了相当一部分高层次人才。然而，国家花了大量精力在西部12省市区设定的高层次人才计划其产出如何？我们可以从招生、就业、人才学科专业需求与实际培养人才的关系进行分析。招生方面：国家下达的招生指标与实际招生人数存在较大差距,存在招生的效益问题。2006年是实施“骨干人才计划”的第一年，国家计划招收博士生500人，硕士生2000人口]。但是实际招收了220余名博士，招收率为45%,实际招收的硕士生为860人，招生率为43%:[4]2007年硕士招生指标为3000人，实际招生仅为1400人，招生率46.7%;_5]20IO年的硕士生招生计划完成情况仍然不理想，随后教育部在研...