内蒙古农村牧区经济发展存在问题与对策栗林，辛庆强，吉鹏华（内蒙古农牧业科学院，内蒙古呼和浩特010031）摘要：农牧业、农村牧区和农牧民是关系内蒙古改革开放和现代化建设全局的重大问题。不断推进农村牧区经济与社会发展，是解决“三农三牧”问题的重中之重，也是理论与政策研究重大而现实的主题。对“十二五”时期内蒙古农村牧区经济发展存在的问题进行了分析研究，提出了内蒙古农村牧区经济发展的对策和建议，对贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入实施内蒙古自治区“8337”发展思路具有重要的意义。中图分类号：F326.3文献标识码：A文章顺序编号：1672-5190（2014）12-0064-021“十二五”时期内蒙古农村牧区经济发展取得的主要成就改革不断深化，农牧业经营体制创新逐步完善。2“十二五”期间内蒙古农村牧区经济发展中存在的问题和制约因素2013年，内蒙古全区农作物总播种面积721.12万hm2，增长0.8%。其中，粮食作物播种面积561.73万hm2，增长0.5%。粮食总产量达2773万t，增长9.7%；油料产量158.14万t，增长9%；甜菜产量181.36万t，增长8%；蔬菜产量1421.07万t，下降3.7%；水果（含果用瓜）产量294.77万t，增长4%。2013年牧业年度全区牲畜存栏头数达11819.76万头（只），增长4.9%。牧业年度良种及改良种牲畜总头数10718.69万头（只）。2.1水资源约束及水利设施建设问题内蒙古水资源时空分布不均，与人口和耕地分布不匹配，各地农牧业水利基础设施建设与实际生产发展需求普遍差距甚大，尤其是相当部分水利工程老化失修，服务保障功能大幅度衰减，水资源紧缺已成为制约农牧业资源进一步开发利用的主要限制因素。2.2土地利用问题内蒙古耕地结构以旱地为主，使粮食生产受到限制；生态环境恶化，土壤肥力下降，粮食生产后劲不足；建设侵占耕地严重，污染破坏加剧，利用上粗放经营。2.3粮食生产问题当前内蒙古粮食生产中存在的主要问题是农产品供求关系发生了重大变化，即粮食产量转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场，形成了受居民食品消费结构变化影响的局面。因此，粮食产量增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束，农业结构问题凸显，农产品价格不合理，增产难以增收增效。另外，国家和内蒙古的粮食增产政策为内蒙古提高粮食综合生产能力、确保粮食有效供给提供了重要支撑，同时现行粮食增产政策也存在不足之处。首先，支持方式需改善；其次，粮食补贴标准偏低；第三，粮食支持政策机制尚未完善。2.4农牧业结构调整问题农畜产品品种、品质结构不合理；种植业和畜牧业的结构不合理，种植业比重仍然较大，畜牧业比重还比较小；农畜产品加工业发展缓慢，产业链短，产品结构层次低；结构调整主体的综合实力和竞争力不强，产业化程度低；市场体系建设滞后。2.5农牧民收入增加问题首先，农牧民收入发生了变化。“十二五”期间，内蒙古农牧民家庭人均纯收入呈逐年增加趋势，但农牧民收入来源结构仍需继续优化。内蒙古农牧民收入来源中工资性收入所占比2013年全区实现生产总值16832.38亿元，按可比价格计算，比上年增长9%。2013年全年农牧民人均纯收入8596元，比上年增加985元，增长12.9%。2013年全区实现农林牧渔业总产值2699.50亿元，比上年增长10.21%。其中，农业总产值1328.07亿元，比上年增长13.32%；林业总产值96.14亿元，比上年增长-1.66%；畜牧业总产值为1208.49亿元，比上年增长8.01%；渔业总产值为29.04亿元，比上年增长11.35%。全区农林牧渔业总产值构成为：农业49.2%，林业3.6%，畜牧业44.8%，渔业1.1%。“十二五”时期内蒙古农村牧区经济发展取得巨大成就主要得益于：①与时俱进的“三农三牧”政策，有效激活了农村牧区各要素，极大激发了农牧业发展活力；②“三农三牧”投入持续增加，农牧业生产条件和农村牧区基础设施极大改善；③农牧业综合生产能力显著增强，主要农畜产品供应丰足，品质日益提高；收稿日期：2014－11－10项目来源：内蒙古自治区“十三五”规划前期重大课题研究（内蒙古自治区发展和改革委员会［2014］006号）。作者简介：栗林（1966—），男，研究员，主要研究方向为畜牧业经济。---本文于...