中国现行养老金制度(2)中国现行养老金制度第一层次——将现行的养老保险制度中的社会统筹基金部分___出来，使其成为一个由______直接管理的公共养老保险计划。该计划是一个规定受益额但工资替代率较低的现收现付计划，建议采用工薪税___并由财政部管理。由于公共养老保险计划是纯粹的___行为，因此其管理费用要财政预算。第二层次——将现行养老保险制度中的个人账户基金部分___出来，使其成为由___监管、强制性的、规定缴费额的养老保险计划，我们称之为缴费性养老保险计划。缴费性养老保险计划的治理结构是多个相对___的养老保险基金会，可以考虑将现在省一级社会保险行政管理机构内的投资营运机构改造成为由___监管的养老保险基金会。第三层次——自愿的个人储蓄和个人投保，以及企业开办的职业年金计划。由于这一层次计划属于微观主体的自愿行为，故称其为补充养老保险计划。以上三个层次的养老保险计划可以达到将再分配功能、储蓄功能与保险功能有机地结合在一个共同养老保险制度之中的目的。在现阶段，非正式就业者与城镇职工养老社会保险体系接轨存在一定困难。鉴于目前实际状况，决定了我们扩大养老社会保险必然要经历多元化制度安排的漫长过渡。出于中国国情的需要来探讨新的思路，笔者认为，以下步骤不失为可行方案。1.分层保障。分层保障是将各类国有部门的职工进行分层，按照他们的需要提供相应的社会保障。例如，当前对于农民工来说，最迫切的是尽快确立工伤保险制度。而那些___在城市国有部门工作的人员，工龄长且工作稳定，对于这层人员，养老社会保险的实行则是完全必要也是完全可行的。2.分类保障。对非正式部门职工群体实施养老保险，要对其进行分类，从而制定不同的保险方案。例如，凭借自己的技术和资金进行个体经营，___应给予享受相当于本市居民、较为正规的社会保障待遇。对于经常处于流动状态无稳定职业的农民工，管理难度最大，对其就要实行更为灵活的方案。3.分地区保障。根据劳动经济理论的原则，劳动力流动的主要诱因是资源和收入的差异。例如，大量的农民工主要是集中在经济发达的城市及省市，这就为我们分地区逐步实施对农民工的社会保障创造了条件，可先在这些地区开始对农民工试行社会保障。4.灵活机动的社会保险政策。对非正式部门职工一定要实施灵活的养老社会保险政策并使其更具有可操作性。例如，①社会保险的缴费基数可选择性，②缴费形式多样性，③允许暂停并补缴保险费等等。社会保障是一种再分配制度，它追求的是公平或至少是某种程度的公平，是___干预市场分配结果的一个手段。现代___的主要职能或活动都是围绕为社会成员提供福利和服务或满足人民的生活需要这一目标展开的。那么，___究竟应该如何正确发挥其再分配的功能呢?首先，应正确处理再分配功能与储蓄的作用，通过个人储蓄功能的加强减轻___在再分配上的负担。其次，应坚持适度再分配的理念和政策，使保障水平同经济水平相适应。第三，要发挥___在财政政策方面的再分配功能，加大___对社会保障转移支付的力度。最后，确立___在社会福利中的主导作用，加强___的宏观调控和法律监控作用。首先关于社会保障的定位。市场经济体制是一种能够促进经济发展的最优机制，而经济发展的最终目标则是实现人的自由和全面的发展。因此，社会保障的性质应是满足___发展的需要。尊重人的基本权利，维护人的尊严，按照以人为本的保障原则，根据人的各种动态、生存状况设计相关的保障政策、保障标准及保障体制，使社会保障贯穿劳动者的一生。这应该是我们社会保障政策制定的出发点。否则，我们的政策目标就会不协调。其次，保持政策的连续性，应充分考虑经济和人口条件在___内可能发生的变化。同时，还要在有关技术方面加强其科学性。(1)向财政的部分统一转化。虽然___在20世纪90年代中期就已要求省级统筹，但现在大多数赤字的弥补仍旧依靠______。______对地方赤字的负责将会统一不同区域的缴费率，使账户能积累起来。但它面对着两个重要的___经济障碍：第一，___必须拥有必要的财富，它不可避免地要将收入从高增长地区转移到低增长地区，而利益受损者会有___行为;第二，养老保险的管理仍旧是地方...