加速玉树区域新型城镇化进程的对策初探许光中（青海师范大学经济管理学院青海西宁810008）摘要：玉树的灾后重建，使玉树市的城镇化建设在硬件上达到了一个很高的水平，在这样一个水平之上玉树应借助重建后的有利条件，通过努力发展现代农牧业，着力培育壮大特色优势产业，提升农牧业的现代化水平，发展特色产业集群经济，大力推进特色旅游来优化和提升产业结构;通过完善城镇社保制度，提高公共服务水平，强化社区建设来进一步提升人的城镇化水平和质量，加速推进关键词：玉树区域城镇化对策DOI:10.13780/jki.63-1060/g4.2014.02.003在全国人民的支援下，玉树完成了灾后重建任务，实现了新玉树的建设目标，完成了玉树从灾难走向新生的历史转折。灾后重建使玉树的受灾城镇发生了质的变化，在未来的发展中，如何借助重建后的有利条件，加快推进玉树区域的新型城镇化进程，进一步提升城镇化的水平和质量，尽快让灾区的农牧民过上现代化、城市化的生活，特别是把玉树市建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区，是我们在初步完成重建后需要认真思考的课题。一、地震对玉树区域城镇化进程的影响玉树藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源头，平均海拔在4200米以上。土地总面积26.7万平方公里，占全省总面积的37.2%。现辖6县10镇35个乡，257个村（牧）委会，总人口为28.31万，其中藏族人口26.98万。玉树素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。中华民族的母亲河长江、黄河和东南亚第一巨川湄公河或者严重破坏，砖混结构80%以上倒塌，框架结构的房屋约20%倒塌。经地震部门现场应急工作队的调查,地震波及的范围约3万km2，造成玉树县和称多县部分地区共12个乡镇受灾,极重灾区面积约900km2，主要集中在玉树州府所在地的结古镇，重灾区面积约4000km2。教育、卫生、电力、通信、公路、水利等基础设施受到了不同程度的破坏,玉树州辖区其他各县房屋均遭受了不同程度的损坏和破坏。严重的震灾使玉树的正常建设被迫中止，社会经济生活转向救灾重建；城镇建设和产业遭受严重破坏，人口向城镇集聚受到制约，城镇化进程被迫中断。二、重建后玉树城镇化面临的机遇与挑战（一）重建后玉树城镇化面临的机遇玉树州委书记文国栋2013年4月11日在接受人民网青海频道记者施金波采访时指出：玉树重建今年9月30日收官，目前重建的项目中，大项目已基本完工。截至去年年底已经完成投资379亿元，全州学校、医院基本建成并投入运行，农牧民住房已经完成90%以上的重建。其中，19项目基金：本文为青海省2013年重大招标项目“青海推进城镇化建设问题研究”的阶段性成果之一。收稿日期：2014-09-26作者简介：许光中（1963-），男，汉族，青海西宁人。青海师范大学经济管理学院教授，硕士研究生导师。研究方向：区域城市化问题。9---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---许光中：加速玉树区域新型城镇化进程的对策初探住房能够全面完成收官，一个规划当中定位的三江源地区的中心城市、青南牧区高原生态型商贸旅游城市、青藏高原城乡先行地区基本雏形已建成。[1]玉树灾后重建的基本完成为玉树区域城镇化进程的推进带来了良好的机遇。首先，城镇重建提高了城镇的生产、生活质量，提升了对牧民进城镇居住的吸引力。其二，新型特色产业的兴起使城镇能提供更多的就业机会和更稳定的收入。其三，重大重建项目的完成将会推动重点人群进入城镇。其四，各地的对口支援将逐步从支援重建转向支援发展经济，产业结构将会进一步优化，新型特色产业将会得到迅速发展。（二）重建后玉树城镇化面临的挑战重建后的玉树城镇虽然在硬件上得到了巨大的改善和发展，城镇更加漂亮、功能更加完善了，但也存在着许多挑战。首先，重点产业培育和灾区牧民技能培训的问题是一个长期的问题，它将在短期内造成灾区结构性失业，如果不能有效地加以解决，会极大地制约牧民进城居住和生活。其次，灾区农牧民户籍和社会保障问题。目前牧民向城镇迁移入户的障碍虽然不大，但牧民迁移后其在农村的耕地、林地和宅基地如何处理仍无明...