浅谈深圳市城市更新制度建设邵星摘要：随着深圳市社会经济水平的快速增长，土地资源的愈加匮乏和城市发展空间的日益不足已经成为制约城市和谐发展的瓶颈。以城市更新单元规划制定计划为龙头、以更新项目实施计划为协调工具的新计划机制，进一步强化了城市更新管理中的计划引导与统筹职能，是针对城市更新规划和实施特点的重要制度转变。关键词：城市更新年度计划；城市更新；更新单元；深圳Abstract:alongwiththesocialeconomylevelofshenzhentherapidgrowthoflandresources,themorescarceandurbandevelopmentofinsufficientspacehasbecomeincreasinglyrestrictingcityharmoniousdevelopmentofbottleneck.Tourbanrenewalplanforleadingplanningunit,toupdatetheprojectimplementationplantocoordinatethenewplantoolmechanism,furtherstrengthenthemanagementofurbanrenewalplantoguideandasawholefunction,isforplanningandimplementationofurbanrenewalofthecharacteristicsoftheimportantsystemtransformation.Keywords:thecityupdateannualplan;Urbanupdate;Updatedunit;shenzhen---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---：TU984文献标识码：A：深圳这座年轻的城市，成立仅20多年，却先于其他城市面临着空间资源“难以为继”的严峻挑战。又由于深圳土地价值较其他城市更高，城市更新具有相对更高的市场赢利空间，也带来了更强的市场需求和动力。可见，无论从经济发展或是社会和谐的角度来看，城市更新都可能对深圳的未来产生深刻的影响。城市更新制度建设本身是价值观凝聚的过程，也是达成上述目标的必由之路。结合上文中分析的现状问题，笔者就深圳市城市更新制度建设提出以下几点建议。1建设城市更新的政策法规体系首先要改变当前针对某一类问题完善某一项政策法规的工作方法，应从更加全局和统筹的角度出发，建立一个既能保证公共利益和整体目标，又能容纳多元利益群体的目标和诉求，统一、综合、开放、稳定的城市更新政策法规体系。这一体系应是主次分明、层次清晰的有机整体——《深圳市城市更新办法》作为其主干，旨在为城市更新的制度体系建立基本框架，它具有龙头和统筹作用，其核心内容应具有相对稳定性。《深圳市城市更新办法实施细则》则可以在推进实践的过程中逐步建立完善，为城市更新中的相关行为，包括相关的专职机构组织方案，提供更详细的规范和指引。在主干法的基本框架下，城市更新的相关配套政策可从不同领域的角度容纳各部门的管理目标和需求，也能协调更新管理与其他城市管理机制的关系。制度建设的初期应率先推出主干法，以明确更新的核心目标、主要策略和基本程序，并指导后续实施细则和配套政策的制定工作。2设立城市更新的专职管理机构城市更新是涵盖了不同类型的改造对象的系统工程，同时涉及多元利益主体和复杂的利益矛盾，它对政府统筹和执行能力的要求远远超过了一般的新区建设工作。从英国、香港、新加坡和台湾等地的经验来看，设立专职的城市更新管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理机构，有利于集中审批权，整合部门政策，进而提升政府的统筹干预能力和执行效率。城市更新专职管理机构的职能可能包括：制定城市更新的法律法规和配套政策；协助规划部门编制全市城市更新中长期规划和近期计划；审查和确认更新主体资格；组织更新项目的招投标工作；监管更新项目的实施；管理城市更新专项资金；以及协助落实城市更新涉及的拆迁补偿和安置工作等等。该机构特别需要增设协调和联络各部门工作的职能，如通过组织联席会议、协调谈判等形式加强各部门的沟通，减少重复工作，缩短审批时间。在必要的情况下，该机构还可作为实施主体直接参与到对城市具有重大影响或性质特殊的城市更新项目当中。3以城市更新单元整合城市更新的空间范围城市更新项目空间范围的整合也是当前深圳城市更新制度建设中亟待解决的问题。日本进行“市地重划”，以及香港设立9个重建目标区的方式，都给我们以启示——应突破目前主要根据宗地权属和土地利用现状为依据划定更新范围的方式，转...