现代财政制度建设中的困惑如何破解[摘要]自2013年中央提出建立现代财政制度以来，社会经济发展的实际情况不断印证了其战略判断的准确性，财政现代化建设对实现国家长治久安具有十分重要的意义。到2020年基本建立现代财政制度，目前还存在理论界认知不统一、中央与地方实践分歧、系统性要求与渐进式改革相矛盾等困惑。应考虑通过深化财税改革、加强理论探讨和多角度阐述财政现代性等措施，推进现代财政制度的建立。/4/view-12867061.htm[关键词]现代财政财税改革跨学科研究[]F812[文献标识码]A[]1004-6623（2017）01-0065-04---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、建立现代财政制度面临的困惑2013年中央提出建立现代财政制度，凸显出我国财政现代化对实现国家长治久安的重要意义。然而，在建立现代财政制度实践中也存在一些困惑。（一）认知上的不统一自中央提出建立现代财政制度以来，理论界围绕着现代财政展开了讨论，但讨论结果在聚焦于现代�收制度、现代预算制度和现代政府间财政关系的同时，却在更大范围内引出了对财政的纷争。纷争主要反映了自国家分配论后，理论界对财政本质、属性等基本理论问题的界定出现的分歧，尤其是随着市场经济模式弊端的不断显现，这种分歧正在扩大。而从我国现实国情看，一方面，对中高速经济增长的需求依然迫切，还需借鉴市场经济模式发展经济；另一方面，价值观缺失、环境污染等公共危机的不断累加，又亟需从公共治理、伦理规范等角度对市场经济主导的经济增长进行修正。从国家治理角度来勾勒现代财政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制度框架，对财政理论界来说，不失是一种折衷办法。但就财政纷争而言，这种折衷显然不够，财政定位模糊不清，既无法解决财政一直关注的传统问题，也无法全面阐明财政与国家治理间的现代关系，这也是为什么自2013年底中央提出现代财政制度以来，理论界的讨论却不尽如人意。而且，现今更为棘手的一个问题是如何实现公共财政研究与现代财政讨论的有效对接，虽然对公共财政与现代财政的关系，笔者进行了深入分析，并认为从长远看现代财政改革有助于理解财政的公共性本质，但这毕竟也只是一家之言，还需经过理论界的深入讨论建立起公共财政与现代财政间的逻辑关联。（二）中央与地方的实践分歧中央与地方政府对待现代财政的实践态度，同中央与地方在财政收支上的配置变化有直接关系。建国初期，统收统支体制保证了中央政府的稳定财源，1953～1957年，中央财政收入占全国财---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政收入的比重平均为78%。1958年，财政体制进行调整，新体制下中央与地方在财政收入上的配置比例仍维持在80%和20%，但在财政支出上的配置比例从之前的73%和27%变化为44%和56%，地方收支缺口的突然放大促使财政体制于1959年继续调整，中央与地方的收入配置也随之变为24%和76%。1959～1979年，中央以平均23%的财政收入负担平均54%的财政支出的尝试，并未换来稳定的高经济增长，这一时期全国财政收入的平均增速为7.2%，最高时达到45.8%，最低时甚至为-37.8%。1980～1993年间中央财政支出平均占比下降到40%，相比所获财政收入平均占比提高到32%，中央收支倒挂情况有所改观，中国宏观经济开始双位数增长。可反观财政，长期包干制下，事权下放所导致的全国财政收支萎缩以及经营企业之利所导致的税外之费的不断放大，严重影响了财政整体运行质量。1993年，全国财政收入占GDP比重下滑至12.3%，这---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---与我国人口、面积的体量极不相称，分税制改革势在必行。从效果上看，分税制有效提高了两个比重，但同时却延续了包干制下中央与地方财政收支配置关系的变化情况。1994～2012年，中央财政收入平均占比继续放大到52%，财政支出平均占比继续下降到26%，收支倒挂的主体由中央政府反转为地方政府。而且，与分税制同步进行的还有现代企业制度改革，“政企分开”的改革要求割断了地方政府与经营性企业间的直接利益链接，客观...