笫40卷第3期"分割'与"统筹叭------城乡义务教育失衡的制度与政策根源及其重构彭泽平，姚琳（西南大学统筹城乡教育发展研究中心、教育学部，垂庆市400715）摘要：从义务教育师资、经费、设备等办学条件进行考察，我国城乡义务教育呈现明显的断裂与失衡，而城乡义务教育的分割、分离与分治及其带来的“重城轻乡”的政策取向则是我国城乡义务教育长期非均衡发展的制度与政策根源。要实现城乡义务教育均衡、公平与优质发展，必须打破义务教育城乡分割、分离、分治的制度瓶颈，建立以“共生”理念为基点的城乡一体化的义务教育体制，为城乡义务教育均衡发展提供制度保障与支持。关键词：城乡；义务教育；均衡发展；政策；制度中图分类号：文献标识码：文章编号：（）义务教育是我国当前教育改革与发展的重中之重，而均衡发展乂是义务教育的重中之重。改革开放以来，我国义务教育实现了历史性的跨越，从根木上解决了适龄儿童靑少年“有学上”的问题，为国民素质的整体提升做出了重要的贡献，但区域、城乡与学校Z间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010〜2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基木公共教育服务体系”，强调“均衡发展是义务教育的战略性任务”，要求“加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制”。要推动城乡义务教存均衡发展，促进城乡教育公平，必须找寻并破除城乡义务教育均衡发展制度与政策的阻碍，通过制度重建推动城乡义务教育协调、共生发展。一、当前我国城乡义务教育发展的断裂与失衡义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。它具有公益性、统一性和义务性。作为国家幕本公共服务的重要范畴，城乡义务教育均衡发展不仅是义务教育的本质要求和题中Z义，而且是促进教存公平乃至社会公平的重要举措，对于解决长期以来我国义务教育的深层次才盾、推动教育爭业科学发展，进一步提升国民索质、建设人力资源强国具冇重大的战略意义。然而，长期以来受制于各种原因，我国城乡义务教育发展无论是在办学条件还是办学质量与水平上均冇很大的差距，城乡义务教育发展极不平衡。城乡义务教育的发展失衡不仅与党中央“办好人民满意的教育”的日标追求右相当的反差，而冃会给我国实现全面建成小康社会的战略日标带来隐患。下面仅以教育资源配置的差距为例，对城乡义务教育发展失衡的现状进行分析。■*收稿日期・2013-09-13作者简介：彭泽平教育学醇士•西南大学统筹城乡教育发展研究中心•研究员：教育学部.教授。基金项目：全国教育科学规划重点课题“新中国60年基础教育改革与发展的历史经验研究”（EAA090368），项目负责人^彭祥平；匝庆市教疗科学规划匝点攻关项H“曲南比族地区基础教疗均衡发展的主体贵任及其保障机制研究”（2013----本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---TC-019）,项目负责人：彭泽平。?1994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved,http:/cnki.net---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）城乡义务教育的办学条件差距从城乡义务教育阶段学校物化办学条件来看，我国城乡义务教育在办学条件上存在巨大差距。以2010年城乡中小学办学条件达标情况为例,当年全国小学体育运动场（馆）面积、体育器械配备、音乐器械配备、美术器械配备、数学自然实验仪器达标学校的比例分别为55.48%、52.19%、48.55%、47.64%和54.62%。全国普通初中体育运动场（馆）面积、体育器械呢备、音乐器械配备、美术器械配备、理科实验仪器达标学校的比例为69.53%、68%、62.4%、61.67%和74.55%。~门当年城镇（城市和县镇合并统计）小学体育运动场馆血积、体育器械配备、音乐器械配备、美术器械配备、数学白然实验仪器配备达标学校与建立校园网学校数比例为67.21%、72.02%、69.47%、67.94%、73.58%、46.07%；农村小学体冇运动场馆面积、体育器械配涪、音乐器械配备、美术器械配备...