关于深圳生产经营单位平安生产主体责任规定征求意见稿关于XX市生产经营单位平安生产主体责任规定（征求意见稿）的说明一、立法的必要性切实抓好生产经营单位的平安生产工作，是预防和减少生产平安事故的根底和关键，是贯彻落实以人为本、平安开展理念的具体表达。2022年制定的XX市工业和商贸企业平安生产主体责任规定（以下简称规定）施行以来，对促进我市工业和商贸企业落实平安生产主体责任，防止和减少生产平安事故，保障人民群众的生命和财产平安发挥了重要作用。但随着形势的开展，规定的修改完善显得十分必要。（一）落实国家要求和实施平安生产法的需要。对于平安生产工作提出了新的要求。习近平总书记指出“各生产单位要强化平安生产第一意识，落实平安生产主体责任，加强平安生产根底能力建设，坚决遏制重特大平安生产事故发生〞。2022年全国人大常委会修改平安生产法，强化了生产经营单位的平安生产主体责任，规定局部规定与上位法的要求不一致。（二）适应平安生产监管体制改革的需要。2022年我市恢复安监局，平安生产监管体制发生了重大变化，2022年实施的规定滞后于体制变化。另外，由于规定由市经信委起草制定的，仅适用于工业和商贸领域企业，而不是所有生产经营单位，一些有效的平安生产主体责任措施未能普遍适用。（三）适应我市平安生产形势的需要。近年来，我市平安生产形势总体平稳，但是平安生产形势依然严峻复杂。一些生产经营单位平安生产意识不强，片面追求经济开展和市场效益；一些行业领域平安生产根底仍然薄弱，主体责任不落实，违法生产经营行为屡禁不止，平安生产经营主体责任亟需进一步强化。（四）固化平安生产成功经验的需要。我市近年来在平安生产工作实践中总结了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将有关事项总结上升为政府规章。正是基于以上原因，2022年9月20日市委、市政府全市深刻吸取“12.20〞特别重大滑坡事故教训落实平安生产重点举措实施方案明确要求，力---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---争于2022年12月底前出台XX市生产经营单位平安生产主体责任规定，即采用废旧立新的立法模式，在本规章施行的同时，废止原政府规章。二、立法过程2022年8月，市安监局启动立法工作，委托成立立法小组。立法小组收集了国内各地平安生产立法及生产经营单位主体责任立法和标准性文件，赴山东、江苏、上海等地进行考察，并赴福田、罗湖、宝安、坪山、光明XX县区等地调研，与区安监机构、街道办及多家企业进行座谈。经屡次讨论修改后，形成了XX市生产经营单位平安生产主体责任规定（征求意见稿）（以下简称征求意见稿），经征求市政府有关部门及各区意见，进行了反复修改予以完善。三、主要内容征求意见稿共57条，分为总那么、平安生产组织机构、平安生产规章制度、平安生产投入、平安生产培训教育、风险分级管控与隐患排查治理、设备设施作业环境和作业条件、应急救援与事故处理、法律责任和附那么等十章。主要内容如下：（一）关于生产经营单位和平安生产主体责任界定。平安生产法第二条将“从事生产经营活动的单位〞统称为生产经营单位，但该规定过于笼统，为此征求意见稿将生产经营单位界定为生产经营单位从事生产、经营、建设活动的企业单位、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体（第56条）。同时，征求意见稿明确生产经营单位平安生产主体责任是指生产经营单位依照法律、法规、规章和标准，应当履行的平安生产法定职责和义务（第56条）。（二）关于高危生产经营单位。根据生产危险性系数、事故发生概率、事故损失规模等因素，区分高危生产经营单位与非高危生产经营单位，根据我市实际，将非煤矿山、危险物品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、粉尘涉爆、涉氨制冷、锂电池生产储存等行业生产经营单位列为高危生产经营单位，提高平安管理标准和要求，纳入监管重点（第11条）。（三）关于平安总监。征求意见稿设定了平安总监制度，一是规定在从业人员超过50人的高危生产经营单位或从业人员超过300人的其他生...