关于立法保护耕地质量刻不容缓的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0246号__________________________________________________________________________案由:关于立法保护耕地质量刻不容缓的提案审查意见：建议国务院交由农业部办理提案人：谢德体主题词：农业提案形式：个人提案内容：目前，我国还没有专门的耕地质量保护与建设的法律法规，1998年修订的《基本农田保护条例》只规定了农业行政主管部门按照国务院的职责分工，负责基本农田保护管理工作；尽管国务院“三定”方案明确了农业行政主管部门负责耕地质量管理的责任和义务，但缺乏相应的保障条件和行政手段，不能有效地开展工作，质量建设与管理的职能难以到位。耕地质量问题正在成为我国粮食安全和农产品质量安全的潜在隐患。虽然农业部从2005年开始连续投入大量资金推广测土配方施肥和有机质提升等先进技术，改善提高耕地质量，但由于缺乏法律保障，难以形成稳定的长效机制。一、耕地质量存在的问题1、南方土壤酸化日趋严重根据对重庆市近三年采集的14余万个耕地土壤样品测试结果，ph值小于5.5（强酸性土）的酸性土占44.8%，比上个世纪80年代增加了近26个百分点，其中pH值小于4.5的强酸性土约占6%；个别土壤pH甚至低于4.0的极限值（连土豆、红苕都无法生长）；ph6.5～7.5的中性土面积由原来的35%降低到目前的19%。耕地土壤酸化不仅导致肥力水平下降，宜种性变窄，农作物产量降低一成以上，更为严重的是土壤中的重金属活性提高，危及农产品质量安全。而导致耕地土壤快速酸化的主要原因则可归就于未能从法规上建立起科学合理地利用耕地、合理施肥的保障和管理机制。2、耕地污染由于我国目前还没有肥料法或肥料管理条例，一些不法分子打着“有机农业”的幌子，将未经检测和无害化处理认可的城镇生活垃圾、屠宰场废弃物以及城市污泥等作为“有机肥料”投入农田；一些地方将工业废渣比如磷石膏等作为“肥料”将农田作为消纳“三废”的场所。生活垃圾和污泥含有大量的重金属和病原菌，不经过无害化处理直接进入土壤，不仅导致土壤污染同时还造成大气、地表水和地下水污染。据调查，重庆市部分地区耕地土壤中镉、铅、砷、汞等重金属水平较土壤背景值高1～2倍，表明耕地土壤已经受到重金属污染。污染土壤的修复是一件技术和经济上都十分困难的事情我国早在上世纪80年代初期就禁止使用“六六六”，但时隔40年，土壤以及在这种土壤上生长的作物中依然能够检出“六六六”的残留量。3、耕地土壤肥力下降由于农业尤其是粮食生产的比较效益低，大多数从事粮食生产的土地经营者仅停留于维持简单再生产过程，满足自身的需求；同时，土地经营者对耕地质量建设的投入没有得到任何形式的认可，因此，经营者没有承担起对耕地进行培肥的责任义务，为追求短期效益而不合理利用耕地，不合理施肥，违背土壤科学的不合理机械耕作，重用轻养，甚至耕地撂荒等等，导致耕地耕性变差，养分失衡，肥力下降。冬水田传统正在被抛弃，保持和恢复地力、保障春耕生产用水的稻田湿地生态系统正在受到破坏，稻田的生产能力由此下降了10%。有机肥料比重由2000年的50%下降目前的不足40%，化肥投入量却以每年2.6%的速率递增，氮肥的当季利用率只有30%左右，三分之一的氮肥跑到大气和水体中，成为温室气体和面源污染的元凶。肥料报酬十年间降低20%，农业生产陷入到高投入、高产出、高污染、低效益、更高投入、更高污染的恶性循环中。4、耕地占补不平衡现行的占补平衡管理机制不能实现耕地数量、质量与综合生产能力平衡。重庆市耕地从1998年的3821.4万亩减少到2008年的3353.9万亩，净减少467.5万亩，扣除因生态退耕减少耕地332万亩，十年间各类建设占用耕地135.5万亩。城镇发展占用了大量肥沃耕地，而补充的耕地质量普遍不高,许多地方存在着严重占优补劣的现象，不能达到生产能力的平衡。而目前占补平衡管理是以国土部门为主体，虽然国家提出农业部门应当参与耕地占补平衡管理，但是由于缺乏具体的法规性仲裁权，农业部门只能停留在表面的占补平衡质量评议上。党中央国务院明确提出在未来的发展进程中要确保粮食产量，确保粮食供给的基本平衡。随着生活水平的...