推进农村集体土地产权制度改革构建新型农业社会化服务体系摘要：深化农村集体土地管理，探索农村集体土地管理新机制，构建新型农业社会化服务体系，是贯彻落实党的十八届三中全会所提出的“要加快构建新型农业经营主体，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”重要战略部署的内在要求，是推进现代农业发展进程的重要措施，是发展壮大集体经济、维护农民合法权益、促进农民持续增收、构建农村和谐社会的有效保障。笔者根据从事农村集体土地管理工作多年的实践，就如何根除农村集体土地管理弊端，创新农村集体土地管理新机制，构建新型农业社会化服务体系提出对策和建议，以期引起各界对这一“热点”与“难点”问题的关注和重视。关键词：农村集体土地管理；机制创新；对策思考：F326.6文献标识码：ADOI编号：10.14025/jki.jlny.2017.05.0091现状分析目前我国农业正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，在具体的实践中，传统农业普遍存在诸多矛盾和体制机制障碍，特别是在培育现代农业经营主体、提高农业组织化程度、推进现代农业发展过程中遇到不少的困难和问题。家庭分散经营，规模小；农业龙头企业规模不大，带动作用不明显；农民专业合作社运作不规范，功能作用发挥有限。农业科技创新能力不强，农业技术推广应用进展不快；耕地边际效益逐年递减，扣除农业生产资料涨价因素和数据虚报，农民实际收入不高，农民从集体获得的财产性收入不明显。由于二轮土地承包时实行“增人不增地、减人不减地，大稳定、小调整”的政策，从而使得大包干以来出生的农村劳动力没有承包农村集体土地的份额；村集体资产名义上“人人有份”，但在实际上难以实现，仗权发包、贪占行为和少数人受益的问题没有从根本上解决。信贷资金总量与结构双失衡导致农村资金供给不足的矛盾更加突出。在农村吸收的资金相当一部分没有用于本地的农村经济的发展，而被投入到城市建设。从而使农民和农民专业合作社发展生产贷款难、门槛高、费用多、负担重等资金需求的瓶颈问题难以解决。农民和农民专业合作社常常因为“贷款难”而不得不放弃发展生产、改善生活的机会。这些问题严重制约着现代农业的发展进程。因此，按照中央关于深化农村改革的战略部署，以推进农村集体土地产权制度改革为主题，以构建新型农业社会化服务体系为补充，以培育现代农业新型市场主体为主攻方向，进行自主性制度创新，探索符合现代农业发展需要的新的农村集体土地产权制度，构建新型农业社会化服务体系，对于加快现代农业发展进程具有重要的现实意义和实践价值。2对策思考解决上述存在的阻碍和问题，必须通过深化农村改革，必须建立健全适应现代农业发展的新机制。2.1实行新的农村集体土地管理机制2.1.1创新机制，实行买断探索在确定农村集体耕地和林地经营权属的基础上，采取村集体经济组织成员买断承包权的方式，建立农村耕地、林地承包关系长久不变的新机制。探讨所买断的土地和林地承包权是否可以继承。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.1.2确定身份，设立股权将买断耕地、林地承包权资金进行归集，在此基础上，合理确定农村集体经济组织成员身份，并按成员人数确定股权。真正做到“资产变股权、成员当股东”。2.1.3尊重现实，合理定价对于耕地承包权买断价格，按照实际不同地类征地补偿综合价格合理作价。对于买断集体林地承包权价格，无论是实行山林管护承包还是实行退耕还林的，由村集体与拥有林地承包经营权的农户协商，以享受长期承包、处置、收益权为买断条件。买断价格按照林地评估价格合理作价。2.2创新现代农业社会化服务体系建设结合实际，建立连接现代农业经营各环节的多元化社会化服务体系，探索建立直接面对农民服务的新模式。2.2.1组建机构以县级为单位组建农业生产经营组织股份联合会，使之成为连接农民的桥梁和纽带。农业生产经营股份联合会实行市场化运作，公司化管理，由县级党委任命党组织书记，设董事会，监事会，实行经理负责制。负责农村经济管理和现代农业经营组织体系的组织、建设和发展。负责聘用人员的人事管理和报酬的确...