关于我国政党制度建设的思考作者：王继宣：《江苏社会主义学院学报》2008年第1期时间：[2010-01-13]内容提要：坚持中共领导和发扬社会主义民主是贯穿1989（14）和2005（5）两个文件的两条主线，实现二者的有机统一，采取民主协商的方式实施和实现对民主党派的政治领导，帮助民主党派提高政党能力，坚持执政党建设与参政党建设互相促进，就能有效推动作为我国政治建设、特别是政治制度建设关键的政党制度建设。关键词：政党制度建设民主协商的领导方式政党能力执政党建设参加政党建设作为我国社会主义现代化建设重要组成部分的政治建设，也即政治文明建设，内容十分广泛，按照政治文明的构成，包括政治文化、政治制度、政治行为、和谐政治关系和政治主体素质等等方面的建设，政治制度建设是其核心内容。我国政治制度包括党内民主制度、人民代表大会制度、中共领导的多党合作制度、民族区域自治制度等等，而政党制度建设又是政治制度建设的关键。中共领导的多党合作和政治协商制度作为新民主主义革命的一个胜利成果，以新政协的召开为形成标志，并确认为我国一项基本政治制度和民主制度。但是，在改革开放前的长时期中，我们缺乏制度建设的理念，因而使其固有的优越性未能充分地发挥出来，在“文革”中甚至处于名存实亡的境地。十一届三中全会以来的30年中，一度名存实亡的政党制度经过恢复性发展后，中共中央于1989年颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（简称89（14）号文件），推动这一制度开始走上了规范化发展的轨道；2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（简称05（5）号文件），第一次明确地提出了政党制度建设的概念和理念，并且，按照十六大的要求，这个“建设”的具体内容就是所谓“制度化、规范化和程序化”，尤以“程序化”的提出最为引人注意。这既十分鲜明地反映了人类现代政治文明发展的普遍性要求，又深刻地反映和体现了我国政治发展、特别是政党制度发展的特殊性要求。政治发展通过政治建设实现和体现，充分显示出在中国共产党领导下的历史主动性与历史决定论的有机统一。以推进我国政党制度的“建设”为主题的89（14）号和05（5）号两个文件，特别是05（5）号文件都有两条主线：即坚持---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国共产党的领导和充分发扬社会主义民主。这一制度本身就是中共基于自己所担负的实现社会主义、共产主义的伟大历史使命，依据我国社会发展的历史规律而主动设计和构建起来的一项基本的民主政治制度。民主是人类社会发展的大趋势，是普世性的价值追求。共产党以社会主义民主作为自己的价值追求，社会主义民主作为普世性的现代民主的一种特殊形态，根本区别于资本主义民主形态，就在于它是坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持共产党的领导是其最为根本的特征。所以，文件中贯穿的两条主线是内在地不可分的一体性的东西。在实践中如何有效地把这两条主线内在地结合在一起，有力地推进我国多党合作的“制度化、规范化和程序化”建设，并借以推动或带动整个政治建设，笔者谈一些不成熟的想法。第一，中共采取民主的协商方式实施和实现对民主党派的政治领导，是把两条主线有机结合起来，推进政党制度建设的首要条件和根本保证。坚持中国共产党的领导是我国政党制度的社会主义性质与基本特征首要的和最根本的规定，是05（5）号文件提出的六条重要政治准则之一。现实地来看，对于中共来说，除极少数中共党组织或党员领导干部，由于对统一战线和多党合作存在的历史必然性及其对于维护和巩固我们党的领导地位与执政地位的极端重要性、必要性不认识，因此而不重视，就难免放松以至放弃党对多党合作的领导，这实际就是不坚持中共领导的具体表现之外；相当多的是一些中共党组织或领导干部由于领导方式不对，而在实际上使坚持中共的领导这一根本原则无法真正落实。从民主党派方面来说，自觉接受中共的领导或者说自觉坚持中共的领导，对于老一代成员是不成问题的问题。但是，眼下各民主党派在内部...