农村最低生活保障制度负外部性检视与超越摘要：农村低保制度是典型的公共政策，其对低保家庭、农村社区和基层政府都有一定的负外部性。究其原因，主要是施恩与怜恤等价值观根深蒂固、相关配套措施不完善、缺乏有效的监督、农村低保制度不完善。对此，应通过加强农村低保立法完善低保政策，科学测算农户收入和保障标准、合理确定农村低保甄别和管理方式，建立与农村低保制度相配套的政策，完善监管制度以规避道德风险与福利依赖等途径予以超越。关键词：农村低保制度；负外部性；价值观；监督：F323.89文献标志码：A：1002-7408（2012）07-0079-03一、研究背景与问题的提出外部性理论是现代经济学一个非常重要的理论，自从被发明以来，人们通常用它来说明市场失灵以及政府行为与市场行为的选择问题。不仅如此，外部性这一现象还普遍存在于我们生活的各个角落，因而当今经济学家们分析外部性所举的例子都是和生活密切相关的实例，如灯塔、狗吠和牧场等。一般认为，外部性指某一主体不经交易而对其他主体产生的成本或收益，庇古、米德、萨缪尔森、科斯等著名经济学家都对此有过深入的探讨。由于外部性的存在，市场机制往往不能实现资源的最优配置和社会福利的最大化，如何使外部性内部化，是很多经济学家致力研究的主要方向。经过多年的研究，人们发现私人解决和公共政策是外部性内部化的两种主要途径，私人解决方法包括社会道德约束、慈善行为、形成产业链和签订协议等，公共政策方法则包括管制、庇古税、补贴、可交易的排污许可证、押金等。这两种方法是目前解决外部性的常用方法，但是他们之间却存在鲜为人知的顺序，即如果私人方法不能起到很好的作用，则可以通过公共政策来加以解决。也就是说，公共政策是解决外部性的终端方法。但是，公共政策在解决外部性的过程中会不会造成新的外部性呢？或者公共政策本身存不存在外部性呢？对此，拉里?Ｌ?韦德、安德森等公共政策专家都有较为明晰的论述。拉里?Ｌ?韦德指出，政策可能对并非它们针对的环境或团体产生作用，这类作用被称为外在的或附带的作用。安德森认为，“公共政策的许多结果可以从外在作用中得到很好的理解。”[1]MichaelMoran、MartinRein与RobertE.Goodin则把政策外部性看做是影响政策议程的因素:“政策外部性以及信息的交换是影响国家政策议程形成的另外的一些因素。全球化具有加强一国政策对其他国家政策影响的功效。不同国家政策制定者之间的信息交换对于评价政策外部性的程度是有益的。”[2]由此可见，与其他市场性一样，公共政策也存在外部性。对于公共政策外部性的概念与解释存在广义和狭义之说。广义的公共政策外部性包括三部分：一是政府间的政策外部性即一个政府的政策行为对另一个政府的影响，二是政策间的政策外部性即某一政策的实施对其他政策产生的一些影响，三是由公共政策的制定和实施所导致的对不同利益相关群体的外部性。这一点，罗尔斯、布坎南等有所阐述。而狭义的外部性主要指某一政策主体获取其政策输出时对其他个体可配置和不可配置利益所产生的影响。[3]这种影响有正负之分，负面的影响即负外部性，意指某一经济主体的行为对其他经济主体产生了负面的影响，而又未能通过市场交换或价格体系给予补偿。需要指出的是，本文适用的是狭义外部性概念。农村贫困问题的解决历来受到中央和地方政府的重视。目前，我国已全面建立了农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”），该制度是国家和社会为生活在最低生活保---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种制度安排，是解决农村民生问题的突破口。其不仅能满足农村贫困群体的基本需求、帮他们摆脱生存困境、共享经济发展成果、促进个人发展，而且能缩小贫富差距、促进社会公平。然而，在低保制度的运行过程中，却出现了各种各样的偏差和问题。为此，学术界进行了大量的探讨。这些探讨主要从农村低保本身的运作程序和运行机制上寻找其存在的问题及原因，却很少探讨低保制度对受益对象的影响，更没有涉及到低保制度对政府、对农村社区的负面影响...