关于修改《公证法》以扩大公证机构范围的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第1647号__________________________________________________________________________案由:关于修改《公证法》以扩大公证机构范围的提案审查意见：建议国务院交由司法部办理提案人：翟美卿主题词：司法,法律提案形式：个人提案内容：我国建立公证制度以来，公证权一直处于国家公权的位置，由公证机构行使。2006年《公证法》规定公证须由公证机构办理，而“公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”我国公证数十年历程，公证机构长期处于“行政属地”，为政府权利所钳制，致使公证作为中介机构的市场主体资格丧失，割裂了公证制度与市场经济的必然联系，使二者之间的互动效应无从发挥。从公证内部管理机制看，由于受行政模式影响和制约，僵化的人才管理制度即委任、“摊派”制，使人才机制难以建立和发挥；公证内部行政领导与业务管理相混淆；责、权、利关系不清，致使公证工作缺乏应有的激励竞争机制。只有作为非商业营利的中介组织，公证机构才能与市场经济的运作机制相吻合、相适应，才能作为市场竞争的主体，同时也成为政府对市场、对社会经济生活实施间接管理和干预的法治工具。我们知道，很多公证事项都需要丰富的专业法律知识，仅仅依靠简单的国家证明是难以完成的。因为，公证工作不仅仅是为当事人提供一种合法有效的证明，还包含了非常重要的法律服务因素，是法律服务体系的重要组成部分。因此，只有修改《公证法》，对公证机构的性质进行深化改革，彻底消除其行政色彩，将律师等提供法律服务的中介组织纳入公证机构的范畴，使市场经济的运行机制融入到公证工作中去，才能让公证更好的为社会主义市场经济服务。办法：第一、建议修改《公证法》，规定律师有权从事公证业务。在我国，公证员和律师一样需要通过国家司法考试，具备一定的法律专业技能。而将律师纳入公证人员的范围具有明显的优越性。首先,我国律师制度较早的进行市场化运行，已经初具规模，由律师从事公证业务能够更好的活跃公证市场，降低公证的成本，促进公证事业的良性发展。其次，律师基于其工作的特性，更多的接触缤纷复杂的法律风险由律师从事公证业务能够更好的维护市场交易的安全。最后，借鉴国外的公证制度，例如美国的公证人员可以由律师兼职，并取得了突出的效果。第二、建议修改《公证法》，继续推进公证机构改制。在我国，目前公证机构是指国家设立的公证处，而关于公证机构的具体组织形式，目前讨论非常多，各种说法都有。现实生活中表现形式也是多种多样：完全行政体制，行政体制事业管理，事业体制行政管理，事业体制全额拨款，事业体制差额拨款，事业体制自收自支，事业体制企业管理，合作制及合伙制等等，可谓八仙过海，各显神通。目前不论是大陆法系国家还是公证制度不被重视的普通法系国家，公证机构都采用了事务所的形式，作为事业单位的公证处，只能是我国处于新旧经济体制交替阶段的一种过渡形式而已。公证改制的目标，最终应该是变公证处为“公证人事务所”。第三、建议修改《公证法》，允许民间设立公证机构。在对现有的公证处进行深化改革的同时，还应当允许民间设立公证机构，打破公证行业由公证处垄断的局面。借鉴西方国家的先例，可以采用许可设立的方式，经主管国家机关许可，符合条件的公民、单位可以设立公证机构，例如法国采用的公证人事务所公证公司等模式，由国家主管机关、行业协会监督管理。来源：中国政协网