关于大力发展民间慈善事业的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议2563号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届四次会议2563号提案内容2012-02-24案由：关于大力发展民间慈善事业的提案提案人：王林审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同国家税务总局,国务院法制办办理主题词：社团慈善事业是我国社会保障体系的重要补充。随着国民经济的持续发展和慈善意识的不断提高，我国慈善捐赠量稳中有升，慈善组织数量继续增加，慈善创新不断涌现，中国慈善事业已进入新的成长阶段。2009年我国慈善捐赠量为332亿元，比上年增长3.5%；基金会1843家，非公募基金会846家。与2008年相比，公募基金会增长了4%，非公募基金会增长了32%。民间慈善组织数量的持续增加，充分体现了慈善的自愿性、独立性、自发性特点，但由于各方面因素的限制，民间慈善事业的发展仍任重而道远。一、制约民间慈善事业发展的原因1.相关慈善事业方面的法律法规严重滞后和缺乏。迄今为止，我国还没有出台用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》，至今仍无全国性的专项法规。慈善事业的进入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、融投资等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善组织、慈善捐赠、慈善义工和慈善事业监督管理等方面的内容，散见于相关法律行政规章和政策性文件中。政策法规体系的不完善，直接影响了民间慈善组织的发育和慈善事业的发展。2.现行纳税制度是慈善事业健康发展的最大“瓶颈”。我国现行税法对慈善捐赠企业给予的税收优惠不充分，优惠额度低，免税程序复杂，获得慈善优惠资格的慈善组织较少。目前我国税法对企业进行慈善捐给予的税收优惠，仅仅局限于捐赠资金相应限额内的企业所得税的减免，而货物、劳务的捐赠还要缴纳流转税和相关小税种，阻碍了慈善捐助事业的健康发展。3.民间慈善组织发育不全。大量民间慈善组织的存在，是慈善事业发展的重要前提和基础。以湖北省为例，虽然近年来民间慈善组织有了一定的发展，但规模及所能够提供的服务却非常有限。按每万人拥有的社会组织计算，法国110个，日本97个，美国52个，新加坡15个，巴西13个，而湖北仅有6个（包括登记的正式组织和备案的“草根组织”），其中慈善公益组织约占一半，这一数据也低于国内许多省份。另外，由于我国现阶段实行的是双重管理体制，民办非企业组织登记注册一定要有企业主管单位，否则不能够注册，这大大阻碍了民间慈善机制的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需。4.民间慈善缺乏有效的监督和管理机制，自律性不强，机构公信力缺乏。如募捐不规范、重复救助以及“多头募捐”现象普遍存在，部分慈善组织对资金的筹集、捐赠款项的运用、去向不能如实主动地向社会公布，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。有的民间慈善机构的组织建设不规范，内部管理混乱，组织缺乏活动，募捐的方式缺乏足够的吸引力，机构工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度，接受社会监督的主动性还不够，慈善公益系统的自律机制还有待强化。5.民间慈善机构募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差。目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上，而全国每年募集到的慈善款物却十分有限。中国人均国内生产总值与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较相差7300倍。这在一定程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心理。而我国的民间慈善事业正处于起步阶段，还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。二、大力促进民间慈善事业发展的几点建议1.加快慈善事业的立法进程，完善我国慈善事业发展的法规建设。建议在现有《中华人民共和国公益事业捐赠法》的基础上，结合《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》这两部法规，尽快出台《慈善法》。从法律的高度对我国的慈善事业进行定位。通过立法，把我国慈善事业的性质、地位、原则、慈善机构的登记与组织、管理与运行，慈善事业的进入...