居民区党组织作用发挥的机制创新研究朱佩明【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2011年02期【原文出处】《上海党史与党建》2010年12期第47～49页【作者简介】朱佩明上海市党校系统党建研究会秘书长、上海行政学院政党研究所讲师【内容提要】切实加强社区党建，充分发挥居民区党组织作用，是构建和谐社区和巩固党的执政基础的重大课题。我们要建立健全党组织和党员服务群众体系；健全组织信息网络，完善党内关爱机制；创新活动载体与方式；坚持“外部供血”与“自身造血”相结合，加强党建资源整合。【关键词】居民区党组织/作用发挥/机制创新EE267UU8496799［］D267［文献标识码］A［］1009-928X(2010)12-0047-03在上海建设国际化大都市的进程中，社区党建在城市基层党建工作中的地位越来越突出。切实加强居民区党建工作，充分发挥居民区党组织作用，团结凝聚居民区内广大党员和居民群众，是巩固党的执政基础和构建和谐社区的重大课题。一、居民区党组织作用发挥的基本情况近年来，上海市各街道（镇）中的居民区党组织紧密结合居民区实际，充分发挥党组织在建设和谐社区中的领导核心作用，在实际工作中形成了一些特色性的工作经验和方法，取得了不错的效果。1.在社区建设管理中发挥领导核心作用。居民区党（总）支部是党在社区的基层组织，是居民区各种组织和各项工作的领导核心。党员积极主动参与社区建设管理，在居民区民主选举、民主管理、民主监督过程中成为基层政权建设的中坚力量，在居民自治组织和群众文化团队中发挥了主力军和主心骨作用。2.在宣传引导群众中发挥凝心聚力作用。居民区党组织通过加强宣传工作和召开座谈会等形式，宣传教育和引导广大居民群众，增强党组织的凝聚力。各居民区成立以党员为主体的志愿者队伍，根据他们特长专业先后成立了医疗、教育、文艺、助老、法律等队伍，在重要节日集中开展为民服务，平时通过公开服务项目，纳入服务热线，为居民提供服务。党组织在其中发挥了团结和凝聚的功效，在文明、平安、和谐小区建设中起到了示范引领作用。3.在社区民生工作中发挥利益协调作用。近年来，一些重大民生工程如旧住房成套率改造、垃圾库房改建、平改坡和二次供水综合改造、绿化养护等工作陆续推进，这些项目与百姓利益息息相关，容易引发矛盾纠纷。各居民区党组织充分发挥其沟通协调和思想工作的优势，做好居民区民生工作的利益协调，保证了各项工程的顺利推进。在助老帮困活动中，各居民区党组织针对社区党员和居民群众的情况，建立党员与群众结对制度，开展结对互助活动。居民区党组织通过搭建载体平台，创新工作方法，定期分析社情民意，努力解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了社区民生工作的有效开展。二、居民区党组织作用发挥遇到的难点问题随着城市社区的不断发展和变化，党的工作受到市场化和利益化的冲击，加上社会转型过程的复杂性、多变性的叠加效应，使得基层党建工作的难度加大。总体上来看，目前居民区党组织作用发挥的状况是好的，但也存在着一些亟待解决的问题。1.服务群众的能力与居民群众的需求还不够适应。居民区群众的需求，是党组织工作的重点。改革开放以来，社会发生重要转型，居民区正逐渐成为群众数量众多、成分复杂、利益诉求多样、利益表达相对集中的区域，同时也成为人民群众对党的执政能力和实际效果感受最直接、评价最具体的场所。这些都对新形势下居民区党组织的服务功能提出新的更高的要求。从实际情况来看，居民区党组织书记及普通居委干部，绝大多数具有为群众办实事、做好事的热心和热情，他们在社区服务方面辛苦忙碌地做了许多工作，但居民区党组织服务群众的工作与群众对社区服务的需求还存在差距。现实中，居民区工作负担太重，这就使得居民区党组织书记忙于应付居民区的日常事务性工作，往往容易导致对居民区党建工作的忽略。同时，事务太多，客观上容易造成居民区党组织缺少必要的时间和精力去做群众工作，主动走访群众、服务群众受到较大制约。党组织把握居民的真实需求、服务群众的效果，以及做群众工作的实效性还需要进一步提高。2.针对党员群体结构复杂特点开...