新政治生态视角下行政权力清单制度的思考摘要：在党的十八大以后，党中央提出要净化和重构政治生态，在反腐败方面连出重拳，惩治了大批腐败分子，取得了很大的效果。但是，这还无法从根本上防止腐败的产生。权力清单能够划分权力边界，规范权力运用，是加强权力监督、预防权力腐败的治本之策，对构建清正廉明的新政治生态具有重要作用。关键词：政治生态；权力清单；反腐败：D630文献标志码：A：1673-291X（2016）29-0158-02一、反腐倡廉是新政治生?B的一个重要主题我党自建党以来一直追求廉洁的政治生态。不钻营私利，而谋求公利的政治，我们称作廉洁政治。与廉洁政治相对而言的，那就是腐败政治了。古今中外社会历史中，腐败现象长期存在，想要完全消灭干净几乎是不可能完成的任务。在改革开放过程中，我党始终对反腐败问题非常重视，1982―2012年期间，共处分的党员430万人次，其中省部级干部达475人。虽然惩治力度非常大，但仍未有效禁绝腐败问题，甚至反而在一些领域愈演愈烈。因此，如何防止腐败现象继续蔓延，是当前时期我党面临的一项重大考验。一方面，需要靠党员干部的党性修养和廉洁自律；另一方面，则需要有廉洁的政治生态环境作为保障。在这种情况下，十八大以来，中共中央总书记习近平在多个场合发表重要讲话，提出要净化和重构政治生态，创造良好的从政环境。十八大以来，《党政领导干部选拔任用工作条例》等20多个党内法规的出台，这是高压反腐重要的制度保证。但是，社会上长期存在的腐败现状，不是一时半刻就能绝迹的。习近平总书记在2015年1月13日指出，“腐败活动减少了但并没有绝迹。”净化政治风气和重构政治生态，对继续深化改革，推行依法治国和从严治党，具有重大意义。中共中央公布的“八项规定”，标志着中国政治生态进入新的历史发展阶段。在这个新政治生态阶段，一个重要主题就是高压反腐。高压反腐是指我党运用组织运行和制度建设，对权力运行过程中存在的腐败问题，最大限度地调动资源来进行打击和惩治的过程。高压反腐对新政治生态构建的作用在于：一是梳理权力边界，厘清权力运行中哪些“可为”、哪些“不可为”，加强制度体系对党内监督、落实责任的约束力，推动在法治框架内反腐败的进程。二是加强党风廉政的组织体系建设，注重权力监督主体的专业化建设，推进纪检监察的领导体制改革。三是打破腐败政治生态中存在的团伙关系、人身依附关系，摧毁基于利益交互的传统腐败网络。二、行政权力清单是构建新政治生态的重要举措在全面推进依法治国的背景下，各级行政机关为了依法行使职权，需要全面厘清行政机关自身的法定权力和行政职权，对其所拥有的各项行政权力的基本类型、法律依据、法定责任、运行流程认定，形成的书面固定条款，就是行政权力清单。权力清单的实质是对权力的规制，有助于减少权力滥用造成的腐败现象，杜绝腐败产生的源头。对反腐败从“治标”过渡到“治本”，是我国法制反腐的深化和拓展，是构建清正廉明新政治生态的重要举措。2000年前后，国内开始全面规范行政机关具体行政行为。2004年颁布实施了《全面推进依法行政实施纲要》。依法行政是现代法治国家政府行政的基本模式。十五大提出依法治国后，本纲要提出用十年时间基本实现法治政府的目标。2008年5月，全国政务公开领导小组推出《政府信息公开条例》。政府信息公开是大势所趋。世界上大约有68个国家制定了政府信息公开制度，促进了政府运作透明化的进一步发展。把政府信息公开，保障了社会公众的知情权。阳光是最好的防腐剂，权力运用透明化，可以最大限度避免腐败行为的发生。2013年十八届三中全会提出权力清单制度。权力不透明、边界不清晰、运用不公开，是滋生腐败的土壤。权力清单制度明确界定权力，公开运用权力，可以有效地防止腐败的发生。2014年2月，《关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》公布，要求各部门通过部门网站等媒体公开本部门的行政审批事项；3月，国务院审改办就公开了各部门的行政审批事项。中央于2014年10月推出《全面推进依法治国若干重大问题的决定》。加快社会主义法治国家建设，需要进一步推动权力清单制度的实施。李克强总理...