第一节中国古代的社会性保障政策与实践一、中国古代的灾害救助中国地处东亚大陆，属北温带季风气候，自古以来，灾害多发。从历史上看，小灾几乎年年有，造成严重破坏的重大自然灾害也经常发生。作为一个以农为本、疆域辽阔的大帝国，要保持社会的稳定，就不能不重视自然灾害，尤其是重大灾害对农业生产的破坏和对国计民生的危害。当重大自然灾害发生时，一家一户的小农是根本无法抵御的，国家如不采取必要的社会性保障措施，就可能造成赤地千里，饿殍遍野的惨剧，甚至激起人民的强烈反抗，使整个王朝倾覆，这在中国历史上是屡见不鲜的。因此，从国家机器在中国产生起，历代的统治者就一直把灾害救助——“荒政”作为政府的一项重要职能。中国第一个王朝——夏，就是在大禹领导治理洪灾的过程中奠定了“立国”的基础，在当时生产力还很低下，人类对自然认识还很蒙昧的时期，大禹的业绩确是一座历史的丰碑但在总体上说，在中华民族文明史的初始期，人们对自然灾害发生原因的认识和所采取的灾害救助的办法还是很幼---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---稚的。人们认为自然灾害的发生是天意，是“天毒降灾荒”[1]，要弥除灾荒，就必须祈求“上天”的宽恕与保佑。所以，在夏代虽有积粮备荒之举，商代也曾有汤为灾民赎回被迫出卖的子女等救灾举措的记载。但夏、商时最为盛行的救灾方法，则是由统治者“祈天弥荒”，或由巫师，施行巫术救灾，如《竹书纪年》中就有记载：“商汤二十四年大旱，王祷于桑林雨。”在《殷礼微文》中也有“使巫祈雨”的记载，在中国古代的典籍中此类记述颇多。到了周代以后，随着社会生产力的进步和朴素的科学自然观的发展，这种不能产生实际效果的祈天救灾，虽然还一直产生着影响，但具体实在的社会性灾害救助政策与实践，开始逐渐取而代之了。比较系统而实际的“荒政”始创于西周。西周朝廷设有地官司徒，辅助周天子“安忧邦国”，负责荒政是其主要的职司之一，据《周礼·地官司徒》记载，西周的“荒政”有十二项，一曰“散利”，即向灾民发放衣食、钱物等予以救济。二曰“薄征”即减轻灾区的赋税负担。三曰“缓刑”即宽缓刑罚。四曰“弛力”即减少对灾区的徭役征发以宽民力。五曰“舍禁”即取消某些禁令，开放一些山林川泽等禁地，允许灾民在一定限度内择业、择地谋生。六曰“去几”即撤消一些关卡、税卡以利民间交易和营生。七曰“眚礼”即省节吉礼的礼仪和花费。八曰：“杀哀”---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---即省节凶哀礼的礼仪和花费。九曰“蕃乐”即把乐器收藏起来暂不演奏。十曰“多昏”即鼓励结婚多生育，以促进劳动力的增加。十有一曰“索鬼神”，即求神问卜以祈消灾。十有二曰“除盗贼”即辑拿盗贼，惩治犯罪以加强灾区的治安。上述这些灾害救助的政策与措施是系统且富实效的。与夏、商时期相比有了质的进步，对后世的荒政更有着深远的影响。它是古代中国在自然灾害救助方面，对人类文明作出的卓越贡献。西周的这些“荒政”以后又为历代皇朝不断地继承，充实和发展，纵观中国古代灾害救助的政策与实践，大致可概括为以下几个方面：1．养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。施粥是给予灾民粥食，维持其生存；居养是临时收容抚恤灾民；赎子是由政府出钱为灾民赎回被迫出卖的子女。赎子如前所述起于商汤，施粥始见于战国，居养从宋代起有记载。这些措施主要是对灾民的急行救助，有一定的作用，但收效不大。2．蠲缓：主要包括蠲免和停缓。蠲免是指免除赋税、徭役。《周礼·地官司徒》所载的十二条荒政中的薄征，弛力等措施就属蠲免。据《唐六典.户部郎中员外郎》记载，唐时有依灾情而定蠲免的具体规定：“凡水旱虫霜为灾害则有分数。十分损四已上免租，损六已上免租调，损七已---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---上课役俱免。若桑麻损尽者各免调，若己役已输者，听免其来年。”遇灾而减免赋税徭役是历代统治者普遍采用的一项救灾措施，一方面这是灾发后稳定社会，恢复生产的需要，另一方面这也是统治者不得不采取的现实态度，如灾后继...