浙江省基层民主发展现状及其改进方向包雅钧【专题名称】公共行政【论文网络】wwcsscipaper/D01【论文期刊期数】2008年06期【论文期刊】《中共宁波市委党校学报》2008年01期第23～29页【作者简介】包雅钧，中央编译局。(北京100032)【内容提要】本文通过社区民主建设村级民主、党内民主、人大制度建设、民主恳谈、企业民主、社会组织发育、法治等多重角度，介绍了浙江省当前在经济发达的背景下，其民主政治发展呈现什么面貌，为人们了解当代中国局部区域政治发展提了一管之见。【关键词】浙江/民主/法治/人大制度/社会组织：D67文献标识码：A：1008-4479(2008)01-0023-07浙江省位于东南沿海长江三角洲南翼，是中国面积较小的省份之一，但也是当前中国著名的经济强省、经济大省。改革开放以来，浙江省的经济得到快速发展，形成了一种所谓的“浙江模式”，与此同时它也带动了政治社会的全面进步。在这样一个经济发达省份，其政治发展水平是怎样的？笔者于2006年9月到浙江围绕这一主题进行了20余天的深入调研，根据实地调研以及已有相关的研究，我试图以民主为主题，从基层民主(包括城市社区民主和村级民主两个方面)、党内民主以及其它更广泛的民主发展形式、人大制度建设、社会组织发育、法治(它与民主紧密相关)等方面做一个初步考察与描述，并指出问题的改进方向。(一)社区民主建设。人们一般认为，浙江基层的民主做得比较好，具有一定代表性，而且集中体现在村级民主上。基层的社区民主自治，普遍不为人们所看好，因为社区主要在城市中实行，而城市居民的生活方式与农村是大不相同的，人们的主要利益与社区关系不大。现在综观全国城市社区自治的创新性发展，人们可能会指出江汉模式、沈阳模式、盐田模式等等，但是笔者了解到，在浙江的局部地方，如宁波，其社区治理也可圈可点，很多区如海曙区、江东区，都在一些街道或社区实行直接选举的试点，围绕着民主建设，整个社区治理的能力包括管理与服务水平都大大提高。以海曙区为例，这里的社区主任与书记是专职的，而其它社区委员则是兼职的，人们可以公开演讲竞争相关职位。区委与区政府还聘请相关专家来社区指导各方如何协调以听取民众意见。这种方法本身就是一种创新，体现出公民教育的特性。政府在这里发挥了比较主动的作用，在硬件建设上为社区治理提供了很多支持，包括办公场所，民众娱乐活动场所，等。另外，政府通过财政拨款为社区提供服务，如81890(“拨一拨就灵”)专线，为社区内的居民和企业提供各种信息服务。这个81890信息服务平台充分运用政府权威及其协调能力，整合企业与社区资源，密切了政府与民众的关系，不仅促进了城市公共事务管理的改善，而且其经济效益也是巨大的：它培育出一个新的服务产业，丰富了就业资源，企业在加盟这个信息服务平台后，业务量增加了三倍，税收增加了一千多万，就业岗位增加了一万多个①。2006年10月份，由中央编译局承办的“社会创新与建设创新型国家国际论坛”上，这个信息服务创新项目受到国内外专家的高度关注。在2006年7月份，宁波北仑区新碶街道银杏社区还进行了一场由外来人口进行的社区直选。这在浙江属于首次，在全国也比较罕见，是外来人口在本地得到选举权利保障的生动个案。2006年7月份，宁波市江东区明楼街道的“新市民”、海曙区“新居民联谊会”等10个项目获得全国和谐社区建设自主创新奖。这些奖项都在一定程度上说明了宁波市城市社区民主建设的成就。但是，从全省范围来看，浙江城市社区民主建设同村级民主建设之成就相比，无论是在民主涵盖的范围还是质量以及参与程度上仍有一定差距。(二)村级民主。浙江村级民主较发达，可从以下几个方面看出：第一，在浙江很多地方，由于村级集体经济总量很大，使得老百姓的参与意识很强烈。老百姓愿意参与村级公共事务，尤其是对当村干部很热心，主要原因当然有经济利益的驱动，但是通过村干部得到一种荣誉和实现一定的人生价值，也是很多人看重的。第二，在调研中笔者发现，绝大多---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---数人认为民主选举是越来越规范了，这里经过三次换届选举后，人们对选...