司诉讼理由是什么?咸宁市地方国有企业改制专项借款管理实施细则第一章总则第一条为了合理使用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性贷款资金，提高资金使用效率和增值能力，通过市场化运作实现资金的保值、增值，根据市政府咸政办发[2006]24号文和市委、市政府要求，特制定本实施细则。第二条市政府指定并授权咸宁市国有资产经营有限责任公司（以下简称市国资公司）为我市地方国有企业改制专项借款用款主休，承办借款的“借、用、还”等和关工作。第三条地方国有企业改制专项借款资金实行有偿使用。第二章借款发放对象及条件第四条根据《湖北省利用国家开发银行政策性借款管理办法（试行）》（鄂政发[2005]89号）的统一规定，结合咸宁实际，本项借款发放对象为：1、市直国有改制企业;2、市政府实施的为加快国有经济布局的战略性调整、推进国有企业改制重组的重点开发项目；3、县（市、区）人民政府指定的国有企业改制专项借款用款主体。第五条借款发放条件：1、借款单位必须是产权明晰、管理规范、信誉良好、具有独立法人资格的单位；2、借款用于地方国有企业改制重组的预期费用或开发性项目；3、借款单位有符合比例的口有资金;4、借款单位或项目有预期的经济效益，能按期偿还借款本息;5、借款单位或其主管部门向市政府岀具《述本付息承诺保证书》（见附件---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---Do第三章借款的期限、利率第六条借款期限。借款期限为五年，可提前还款。第七条借款利息。按国家开发银行政策性借款同期利率计收利息，并按利息额的10%收取管理费。借款贴息按谁批准谁贴息的原则，采取先收后返的方式办理。第四章借款的基木程序第八条办理借款遵循以下基木程序：1、受理借款申请。借款单位向市国资公司提交借款申请正式文件，并附有关资料。借款申请应包括借款的额度、用途、述本付息计划和偿债资金来源;借款中请资料包括：还本付息承诺保证书正式文件、借款单位当年年检合格的法人营业执照、法定代表人身份证、税务登记证、组织机构代码证、上年度全套财务审计报告和本年度上月财务报表。2、借款审查。市国资公司受理借款申请后，对借款单位的有关资料和借款的可行性进行审查评估。3、借款审批。对审查评估符合借款条件的借款申请，市国资公司按程序报市政府审批。4、签订借款合同。对经市政府审核批准的借款，由市国资公司与借款单位按照《合同法》和其它有关规定签订书面《借款合同》。5、借款的发放。根据《借款合同》、借款单位的用款计划和合理的资金需求办理借款手续。6、借款的监督。借款放出后，市国资公司对借款单位资金的使用和合同的执行情况进行跟踪调查，如发现存在违规使用或还款风险，要及时报告市政府给予纠正，确保资金的合理使用和发挥最大的经济效益。7、借款的回收。借款单位要按《借款合同》条款规定按时还木付息并缴纳管理费，否则按《还本付息承诺保证书》的约定，由市财政局直接从其财政预算资金中扣还;如果借款单位没有财政预算资金，则从其主管部门财政预算资金中扣还。第五章附则第九条市国资公司其它资金、市金叶资产管理中心资金的借出，可参照本办法执行。第I•条本办法自发布ZH起实行。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---附：还本付息承诺保证书（格式）市人民政府：为了充分利用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性借款，盘活存量资金，我单位申请借用人民币**万元，专项用于企业改制重组和开发性项目。我单位愿提供如下还本付息承诺：一、根据《借款合同》和双方商定的期限，按时还本付息并缴纳管理费。二、如木单位不能按吋还木付息并缴纳管理费，同意由市财政局从我单位预算资金中扌II还;如果本单位没冇财政预算资金，则从我单位主管部门财政预算资金中扣还。****单位（盖章）主管单位（盖章）年月日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---