党的领导方式和执政方式的内涵及界定金沙曼（中共陕西省委党校，西安-#++0#）%摘要党的领导方式与执政方式是党的执政理论研究中的基本范畴，是既密切联系、又有明显区别的两个概念。领导方式所涉及的对象、内容、实现条件、调整关系、依靠力量要比执政方式宽泛，执政方式是领导方式的核心。科学界定领导方式与执政方式的内涵，对加强党的执政能力建设具有重要意义。%关键词领导方式；执政方式；界定意义%’()%文献标识码*%#++(,-.+/!(++)"+0,++.+,+(一、党的领导方式与执政方式的联系与区别现代汉语中，领导指指引、带领，或指领导者。执政，指掌理国家的政事，也指掌理国家政事的大臣、当政者，《左传·襄公三十一年》“郑人游于乡校，以论执政。”可见，领导与执政这两个词在本意上就是有明确的区别的。中国共产党对党的领导方式和执政方式的认识是逐步深化的。十二大党章首次正确阐明了党的领导的科学内涵和基本内容。明确规定：党的领导主要是政治、思想和组织领导。提出了实现党的领导的“五个必须”原则。十三大报告提出政治体制改革的关键首先是党政分开，在概念上出现党的领导方式和活动方式。十六大的一个重要贡献，就是明确提出改革和完善党的领导方式和执政方式，并对领导方式和执政方式作了概括。十六大报告指出：党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。强调按照总揽全局、协调各方的原则，做到“三个支持”，即支持人大依法履行国家权力机关的职能；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定，进一步深化了对领导方式和执政方式的认识，明确依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。强调改革和完善党的领导方式，要发挥两个领导核心的作用，即发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。根据以上分析，党的领导方式和执政方式可以分别界定为：党的领导方式是党从政治上、思想上和组织上对国家和社会实行领导的体制、机制、手段和方法的总和，主要通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、发挥党组织和党员的作用、坚持依法执政等途径来实现，方式表现是率领、引导。党的执政方式专指党掌握国家政权、实现执政目标的体制、机制、途径、手段和方法的总和，是党对国家政治生活和国家政权系统的领导，其基本环节包括取得权力、行使权力、监督权力，核心是党与国家政权机关!权力机关、行政机关和司法机关"的关系，简称党政关系，方式表现是支持、保证。党的执政方式与党的领导方式既有联系又有区别。从对象来说，党的领导方式不仅指党领导国家政权的方式，而且指党领导社会的经济、政治和文化发展以及其他社会事务的方式，而党的执政方式则主要是指党掌握国家权力的方式。从内容来说，党的领导方式包括思想、政治、组织三大领域和制定大政方针等六大职能，而执政方式则主要是围绕权力的产生、配置、使用、监督等这些政权方面的问题展开的。从实现条件来说，党的领导方式贯穿于政党存在的始终，执政前在国家权力体制外，围绕夺取政权、干预政治发挥作用执政后则与国家政治体制紧密结合，通过直接掌握政权实现；而执政方式必须以党执政为前提，通过控制公共权力来实现。从调整关系来说，党的领导方式既包括解决党与人民群众的关系，党与社会政治、经济、意识形态的关系，也包括党与权力组织、政治组织、群众组织、经济组织的关系；而执政方式必须解决执政党与国家法律、与人民群众的主人翁地位的关系，解决好党与政权组织、政治组织、群众组织的关系。从依靠力量来说，政党是政治组织，政府是权力组织政党无论是对社会进行控制，还是对政府进行控制!即执政"，都不能实行强制，其力量都首先源自它的权威。因此，所谓领导方式，也就是党的权威发挥作用的途径、手段和方法。执政党应该依靠强制性的力量!权力"更有效地实现自己的主张和目标，但如果把握得不适当，过分地依赖...