关于当前土地制度改革的争论摘要：市场必须在土地资源配置中起决定性作用，政府要尊重市场规律和土地产权主体的利益，通过制定科学合理的规划和平等的用途管制政策更好地发挥辅助作用。在土地制度中，之所以规定任何单位搞建设必须申请使用国有建设用地，集体土地只有通过征收为国有建设用地才能出让，根本原因在于宪法中存在着城市土地国有制和公益性征地原则的二律背反。针对农村集体经营性用地问题，应适时调整农村集体建设用地结构，实现经营性建设用地动态管理，使土地资源合理有效配置。要建立进城落户农民宅基地有偿退出机制，对于符合享受公租房条件的农民工，不能强迫无偿放弃原宅基地使用权。建议改变以往城乡建设用地增减挂钩的方式，按照城乡建设用地市场一体化的构想，允许农村集体建设用地指标在农民（集体）之间流转。另外，现行的土地管理法明显存在着对农村集体土地所有权的歧视，相关条款应修改。关键词：土地制度改革；土地资源配置；政府；市场；市场规律；土地产权主体；城乡二元结构；农民工；国有建设用地；农村集体建设用地；农民宅基地；有偿退出机制：F301.1文献标识码：A：1007-2101（2015）02-0001-05近些年来，随着我国城市化的快速推进，原有的城乡二元结构和城市内部农民工与市民新的二元结构之间的矛盾在土地这个领域日益凸显，土地制度改革引起社会越来越普遍和密切的关注，相关问题的争论也越来越激烈。一、市场是否在土地资源配置中起决定性作用中共十八届三中全会决定指出，全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。然而，有一种观点认为，在土地资源配置中市场不能起决定性作用，而是规划和用途管制起决定性作用。①这种观点是值得商榷的。首先，使市场在资源配置中起决定性作用，最重要的就是要通过让要素市场配置经济资源。中共十八届三中全会决定强调的市场起决定性作用的领域是全覆盖的，土地作为最基本生产要素之一，要实现其有效配置，毫无例外也应该让市场起决定性作用。其次，强调市场在土地资源配置中起决定性作用，并非完全否定政府的作用。因为即使是完全市场经济国家，当由于信息不完全以及外部性和垄断导致市场失灵时，政府这只看得见的手就要进行必要的调节，更何况土地的利用还要符合规划和用途管制。但土地利用规划和用途管制也是以尊重市场规律和保护产权主体利益为前提的。鉴于我国以往在土地资源配置中往往是用计划指标取代市场供求关系，以长官意志修改土地利用规划，用所有制歧视取代土地用途管制，②用政府单方面确定征地补偿标准取代公平的按市价补偿原则，以至于不仅造成城市建设用地粗放使用、供不应求、房价居高不下，而且造成对农民土地权益的严重侵害，激化了城乡矛盾和官民矛盾。所以，要强调在土地资源配置中也必须让市场起决定性作用，政府只有尊重市场规律和土地产权主体的利益，才能通过制定科学合理的规划和平等的用途管制政策更好地发挥辅助作用。③二、有关土地法律法规的修订是否涉及宪法国土资源部部长姜大明在解读中共十八届三中全会后土地制度的发展方向时指出：建设用地城乡统一需先修正相关法律，其中包括《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规。同时，加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设。抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例。④姜大明部长列举的有关土地制度一系列需要修改的法律中，唯独没有提到宪法。然而上述这些法律之所以禁止农村集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农建设，禁止农村集体建设用地抵押，之所以规定任何单位搞建设必须申请使用国有建设用地，集体土地只有通过征收为国有建设用地才能出让，根本原因在于宪法中存在着城市土地国有制和公益性征地原则的二律背反。一方面，《宪法》规定城市的土地归国家所有，农村的土地归农民集体所有，这就意味着凡是城市化和工业化新增的土地需求，无论是公共利益的需要，还是非公共利益...